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以调查研究推动工作开展 以努力创新实现工作突破 科技发展和技术贸易处 自北京市商务局成立以来，在主管局长的领导下，我处坚持广泛深入开展调查研究工作，以调研工作带动中心工作的创新性开展，取得突出工作成效。 2004年在继续跟踪我市高新技术产品出口企业发展动态的基础上，我处着重对我市新兴高技术服务外包业务研究，连续三年跟踪我市骨干软件出口企业和典型外包服务企业的发展动态，于2006年完成局重点课题《北京市软件出口增长潜力分析及政策研究》。2007年更是调研活动密集开展的一年，集中对我市业务流程外包、医药研发外包、动漫游戏出口、工业设计外包开展调研工作，全年召开各种形式座谈会二十余次，走访相关管理部门二十余家，实地走访企业四十余家，完成了我局重点课题《北京医药研发外包现状分析及政策研究》报告。这些课题研究工作为推动业务工作的开展探索了有益的工作思路，也为一系列有效政策措施的出台奠定了扎实基础。 在调研工作的支持下，我处重点工作不断深化，工作成效显著。软件报关出口由2003年的1.38亿美元，增长到2007年的4.59亿美元，年均增幅高达35%。2007年以医药研发外包为代表的新兴服务外包业务实现突破，规模达到4000万美元。骨干企业规模实现翻番增长，出现一批产业领军企业。与此同时，在深化完善已有软件出口政策的同时，一系列旨在促进我市医药研发外包的政策措施正酝酿中，将于2008年陆续出台。这些举措为推动我市高新技术产品和服务出口，优化我市外贸出口结构转变外贸增长方式发挥了积极的作用。 几年的工作实践表明，调查研究已经成为我处开展工作的不可或缺的手段，也是实现工作持续创新的有效途径，其突出作用主要表现在以下三个方面： 第一，通过积极开展调查研究，紧密跟踪行业发展态势，实现工作创新性开展。科技处主要职责是负责我市实施科技兴贸战略和技术贸易管理。近年来随着经济发展，科技兴贸战略的内涵以及技术贸易管理内容不断发生深刻变化，由最初的单纯扩大高新技术产品出口向优化出口结构转变外贸出口增长方式转变。与此同时，伴随着全球产业分工细化和产业转移加剧，以软件外包为代表的服务外包业务逐步兴起，引发了新一轮的全球转移浪潮。在这一浪潮的推动下，新兴服务贸易业态不断涌现，先是软件外包，进而拓展到信息技术外包，随之医药研发外包、动漫游戏外包、工业设计外包等层出不穷。这些新业务为管理工作带来挑战，要求我们把握发展趋势，适时出台政策措施引导产业快速发展。2003年针对我市软件外包业务进入发展机遇期，我们明确了将促进软件外包发展作为工作重点，陆续出台了多项政策措施，实现我市软件外包的快速发展。2007年，我市医药研发外包业务乘势而起，初步具备国际竞争力。针对这一发展趋势，我们明确促进医药研发外包发展为工作重点，积极探索工作思路。同时，我市动漫游戏外包和工业设计外包业已起步，但尚未形成规模，需要加强跟踪和准备。正是通过大量而深入地调研工作，保证了促进工作始终站在产业发展前沿，有效地发挥了引导促进效应。 第二，通过积极开展调查研究，发现突出问题，找到实际工作的落脚点。根据软件企业反映的突出问题，例如报关手续烦琐，缺乏固定资产难以获得银行贷款，企业普遍过程能力不足影响国际竞争力，单打独斗开拓国际市场难度大等等，我处先后出台了软件出口报关服务、软件企业贷款担保绿色通道政策、软件企业通过CMMI三级以上评估补助政策、软件企业境外设立分支机构或办事机构补助政策，并联合市科委带领我市软件企业有计划分步骤的开拓日本和欧美市场。这些举措为企业发展创造了良好的政策环境。在调研医药研发外包企业时，企业普遍反映医药研发外包业务涉及监管部门众多，业务流程复杂，给企业发展增加困扰，甚至出现企业操作不规范的地方。针对这一问题，我们编纂了《医药研发外包业务流程操作指南》，分类汇总了临床前、临床试验、危险化学品采购运输、特殊物品出入境检验检疫等主要医药研发外包业务涉及的监管流程，为企业的业务操作提供一揽子指导，便利了企业业务开展，赢得了相关部门和企业的好评。也是在调研中，我们了解到管理部门普遍对医药研发外包这一新兴业务缺乏了解，甚至存在疑虑。我们通过走访相关部门，一方面了解监管环境，同时努力宣传介绍医药研发外包相关知识，通过我们的工作为企业发展创造良好政策环境。正是在调研不断发现问题，通过扎实工作努力解决问题，使我们的工作落在实处，出台的政策措施生命力强，促进作用成效显著。 第三，通过积极开展调查研究，构建广泛的服务促进体系，不断提高服务水平。通过大量调研工作，我处与市科委、中关村管委会、市发改委、海关、外管、出入境检验检疫、药监、卫生、安监、公安等部门建立了沟通联系，并与行业骨干企业建立了紧密联系，由此形成了较为完整的服务促进网络。通过这一网络，企业反映问题有渠道，部门管理有抓手，整合了多方面资源实现