高校学生管理中的法律关系.pdfVIP

2009年01月 牟束堙蹲髫程 Jan．。2009 EastChinaEconomic (第23卷第1期) Management (V01．23，No．1) 高校学生管理中的法律关系 许璐璐，杜 刚 (徐州医学院，江苏徐州221000) 法律关系包括三个要素：主体、客体和权利义务。 法规授权组织对高校进行行政法定位的判例。由于 研究高校学生管理中的法律关系，当然也离不开这三 《最高人民法院公报》的刊登，司法实践开始普遍地 个要素。文章围绕作为重要主体的高校的法律地位、 接受高校在行政诉讼中“法律法规授权组织”的定 作为客体的高校学生管理行为和体现高校与学生之间 位。 在管理过程中权利义务内容的“特别权力关系”的理 “法律法规授权组织”这一概念在行政法教材中 论与突破阐述。 往往被表述为“除行政机关以外的另一类可以用自己 一、高校的法律地位 的名义独立行使行政职权并独立承担由此产生的法律 (一)事业单位法人说 后果的行政主体”。这一概念有着许多不能掩饰而又致 我国目前对高校的定位是事业单位法人。在我国 命的缺陷：一，法律法规无法穷尽各种“授权”。日 现行法律制度和法学理论中，“法人”只是民法上的 新月异的社会生活产生日新月异的权利(力)，这和 一个概念，换句话说，社会组织只有在进行民事活动 法律法规制定的滞后性就产生了矛盾。尤其对于一些 时，才以法人的身份出现，受民法的调整。离开民事 专业性较强的事务，立法机关往往也是力不能及。二， 领域，它们便是性质各异的社会组织，其活动就不由 现实中许多法律法规即使对授予特定组织的权利 民法调整，而受其他部门法的调整…。这样就造成了 (力)有所提及，也常常是含混不清，不明确其性质， 这样一个情况，对于事业单位只有私法上的定位，没 根据字面也不好确认该权是行政权力还是其他权利。 有公法上的定位。而实际上，“由于中国‘单位社会’ 《教育法》和《高等教育法》对高等学校的“权”的 的特殊结构，事业单位与行使国家管理社会职权的行 规定就是如此。基于这种情况，有不少学者持否定意 政机关之间并无本质差别”¨。。学者方流芳更足一针见 见。马怀德教授就旗帜鲜明地提出反对：“行政诉讼实 血地指出：作为“公权力的产物”，“事业单位法人化 践采用‘法律法规授权组织’这一概念，认为凡是法 是一个历史误会，公立机构的组织和治理应当遵循公 律法规授权组织实施公权力的行为，均可以将其视为 权力运作的机制，而不是民法”，“官办事业一律作为 行政行为而提起行政诉讼。严格地说，这只是权宜之 ‘法人’登记，这在全世界是独一无二的创举．也是 计。因为它并没有解决法律法规为什么要授权、在何 违反常理的做法”，“这是中国民法学的教条主义和形 种情况下授权、对谁授权等基本理论问题。”【．1甚至有 而上学在立法中的体现”口】。 人猜测此概念的产生是这样的背景——“法官以‘维 (二)法律法规授权组织说 护社会稳定’、‘化解社会矛盾’这一政治上的正当性 在被视为行政法学中里程碑式的案件——田永诉 代替了法律上的正当性，进而为学生打开了司法救济 北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证一案中．法官 的大门。”【51 们运用法律法规授权组织理论解决了非行政机关的行