改革我国现行农村宅基地使用制度的探讨.pdfVIP

改革我国现行农村宅基地使用制度的探讨 朱玉碧 西南大学经济管理学院 重庆 摘 要现行的 无偿 无限期 无流转 的农村宅基地使用制度已经不适应市场经济及农村社 会 经济发展的需要 改革这种制度势在必行 本研究旨在探寻改革的路径选择 本文分析了现行 农村宅基地使用制度的种种弊端 提出当前改革的取向是推行宅基地 双轨 使用制度 并建立 与之配套的农村宅基地回收制度 探讨了 无偿 无限期 无流转 农村宅基地使用制度和农村 宅基地有偿使用制度的适用条件和范围 分析了建立农村宅基地回收制度的必要性 剖析了宅基 地回收的对象 补偿及处置等 为深化农村土地制度改革 提供一定参考和指导 关键词农村宅基地土地使用制度改革 引言 改革开放以来 我国的土地制度改革起源于农村 但到目前为止 农村的土地制度呈 现的问题较多 尤其是农村宅基地依然沿袭传统的使用制度 这不仅背离市场经济发展的 要求 制约了农村土地的优化配置 也不利于农民土地权益的维护 因此 遵循市场经济 规律 改革农村宅基地使用制度势在必行 改革现行农村宅基地使用制度是社会 经济发展的需要 我国的土地使用制度改革一直未触及农村宅基地使用制度 现行的农村宅基地一直沿 袭着计划经济时代的配置方式 即村民从本集体经济组织无偿获得宅基地的使用权 村民 对宅基地使用权仅具有无期限的占有 使用权能 而缺乏收益 处分权能 即为 无偿 无限期 无流转 的农村宅基地使用制度 这种集体经济组织对本村村民的福利性 保 障性的宅基地使用制度 虽然能较好地保障生产力水平较低 经济实力薄弱的村民实现居 住需求 体现集体经济组织对本村村民的福利 但这种资源配置方式缺乏效率 与市场经 济体制不相适宜 其弊端主要体现在如下方面 导致土地利用效率低下 使农村建设用地闲置和浪费现象越来越突出 无偿 无限期 无流转 的农村宅基地使用制度 因村民宅基地取得和持有是低成 本或无成本的 缺乏提高土地利用效率的激励机制 农民没有节约集约用地意识 在取得 宅基地时 总是贪大求多 再建新居时 也不放弃旧居 出现一户多宅的现象 在离乡进 城后 也不愿意放弃农村宅基地 导致农村人均建设用地偏大和人减地不减 造成的结果 是农村宅基地低效和闲置状况十分普遍 如 年至 年 我国乡村人口减少了 万人 而农村居民点用地却增加了 致使全国农村人均建设用地是城镇人 均建设用地的 倍多 又如重庆市 年至 年 农村常住人口比例从下降到 改革我国现行农村宅基地使用制度的探讨 农村建设用地由 年的 减少到 年的 年 间仅减少了 随着城市化进程的加快 现行的农村宅基地使用制度必然导致农村 建设用地的闲置和浪费现象越来越突出 造成土地资源分配的不公平 成为社会不安定因素 无偿 无限期 无流转 的农村宅基地使用制度 不可避免地导致土地资源分配不 公平 之所以有失公平 在于宅基地分享的不均性 虽然村民都是从本集体经济组织无偿 获得宅基地 但因农户之间占有宅基地数量及质量存在差异 有些村干部及富裕的家庭获 得的宅基地数量多 区位条件好 随着农村土地制度改革的不断深化 农民宅基地的资产 性日益显现 拥有不均衡的宅基地 自然拉大了村民之间及群众与干部之间的贫富差距 成为农村社会的不安定因素 否认了土地资源的价值 出现同地不同价 同地不同权问题 土地资源的有限性 决定了土地的价格随着土地供需矛盾的加大而不断提升 这在土 地市场较完备的城市里体现得很充分 在农村推行 无偿 无限期 无流转 的农村宅 基地使用制度 村民对宅基