从税收因素看我国贸易摩擦的发展态势--兼论新一轮财税体制改革之影响与应对.pdfVIP

J 清 (双月刊) 2015年第1期(总第89期) 从税收因素看我国贸易摩擦的 发展态势 — — 兼论新一轮财税体制改革之影响与应对 ◆程风 雨 内容提要：文章从税收因素的视角出发，通过对WTO官网公布的1995—2014年涉及 中国 的国际贸易摩擦案件梳理分析，发现涉及特别关税、间接税和服务贸易都是 目前与未来贸易 摩擦的高发领域；通过 税“”与 “贸”两者互动关系研究，分析得 出我国涉税贸易摩擦具有 必然性、长期性与复杂性。因此，应努力营建深化我国财税体制改革的倒逼机制，有效缓解 贸易摩擦，实现税收与国际贸易两者包容性发展 ，积极应对我国经济新常态。 关键词：涉税贸易摩擦；贸易保护；贸易 自由化；财税体制改革 中图分类号：F812．422 文献标识码：A 文章编号2o15)O1—0056—08 2014年是实施 “改革开放”强国之策的第 36个年头，中国作为最大的发展中国家，取得的成 绩是巨大的，也正处在 由贸易大 国升级为贸易强国的关键阶段。在一系列体现巨大成就的数字背后， 我们必须清醒地认识到， “改革开放”强大的外部正效应不可能持续地低条件产生，长期处于高位 运行的外贸依存度与外贸增速 ，在一定程度上也会衍变成诱发国际贸易摩擦与发展风险的隐患。党 的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革的决定》 (以下简称 《决定》)明确指出财 税体制改革在 国家全面改革 中的核心地位与关键作用， “财政是国家治理的基础和重要支柱”， “科 学的财税体制为国家治理提供制度保障”，提出 “必须以开放促改革”， “去适应经济全球化新形 势”。 “以开放促改革”，迫切 “改”什么?改的是我 国当前在统筹国外与国内两个市场、两种资 源能力不强的状况，改的是财税工具的国际化与国内化和谐运用的功能性障碍 ，改的是 以财税为核 心的社会主义发展体制仍无法较好适应经济全球化发展要求的局面 。深度开放的今天，使得贸易、 投资、金融、生产等生存要素在全球范围内得到进一步融合，国际贸易领域内 “国际问题国内化， 国内问题国际化”的倾 向体现得尤为显著，表现之一即为国际贸易摩擦问题 。 一 、 文献综述 国际贸易摩擦在国际贸易研究领域中一直备受关注，不管是从贸易摩擦产生的原因、造成的各 类效应还是相应缓解对策等方面都拥有大量的研究文献，但是关于国际贸易摩擦的类型及趋势的专 门研究很少，尽管最早的国际贸易摩擦是围绕关税而发生的 (尹翔硕等，2007)，但是，与税收因 素相关的国际贸易摩擦 (以下简称涉税贸易摩擦)作为一个相对独立的研究对象，加以系统研究的 文献屈指可数，近年来是以国内学者邓力平最为突出。 作者简介：程风雨，男，厦门大学经济学院博士研究生。 ①需要指出的是，研究国际贸易领域内的税收影响与作用的文献还是较多的，国外最早Melvin(1970，1975)指出税收是 国际贸易的决定因素之一，国内彭岳以及龙英锋等人通过 比较若干典型案件，剖析我国税制与WTO规则冲突。但以贸易摩擦 为视角研究税收体制，主要是以学者邓力平为主。 一 56 — 在中国入世十周年的时代背景下，涉税贸易摩擦这一课题的提出为探讨有效缓解贸易摩擦提供 一 个新的切入 口。邓力平 (2006，2007)开创性地将完善税收体系与缓解国家贸易摩擦这两个相对 独立的研究内容联系起来，指出各国税收政策差异与税制特征的不同已经成为近年来 国际贸易摩擦 案件发生的重要诱因之一，且这一比例仍有不断上升的趋势，需要从缓解贸易摩擦的角度去加快税 制改革的步伐，有效融入国际税收竞争。邓力平 (2008)结合财政政策的外溢性，在开放经济条件 下构建 “四位一体”财政新体系，进而去探讨妥善应对国际贸易摩擦 。既然税收因素已经成为国际 贸易摩擦发生的根源 (邓力平，2007)，那么产生涉税国际贸易摩擦 的原因是什么?通过探讨内生 化于贸易 自由化进程中的贸易保护与税收因素，即贸易保护 内生化与税收内生化，创新性地去诠释 与税收因素相关的国际贸易摩擦现象 (邓力平，2009)。邓力平等 (2011)运用一般可计算模型 (CGE)， 实证得出降低税负可