省级农业科研单位后勤改革模式及对策.pdfVIP

省级农业科研单位后勤改革模式及对策 张东华 1 余文湘 2 (1湖北省农业科学院科技期刊社 2湖北省农业科学院后勤服务 中心 湖北 ．武汉 430064) 摘 要 ：阐述 了省级农业科研单位后勤改革的难点．分析 了省级农业科研单位后勤改革的经验和教 训 ，针对省级农业科研单位特定环境和特定服务对象，提 出了省级农业科研单位后勤改革模式及其对策。 关键词 ：省级农业科研单位 ：后勤改革 中图分类号：G647 文献标识码 ：A 20世纪末和本世纪初 ．党政机关 、 广 ，员工工作、生活较为分散 ．管理难度 经济上独立核算。作为经营部 门．必须 大专院校 、科研单位坚持以市场为导 大 ；设备条件陈旧，自建水、电、暖、气 、 追求 自身的经济利益 ．来支撑后勤高成 向，遵循经济性原则 、产业化原则 、市场 排水 、排污等基础设施没有完全与社会 本的运转 在现行的体制特征决定了既 化原则 ．积极推行后勤体制改革 ，其核 接轨 ．维修成本高。这其中最关键问题 不是独立 的法人实体 ．又不是独立的经 心是后勤服务社会化 后勤服务不能再 是在职职工人数多 ．尤其是大部分人员 济实体 ．因而也难以实现真正意义上 的 继续延续计划经济时期的 “无偿 型”和 是从多次科研体制改革后从机关剥离 企业化经营 “福利型”．服务对象也不能再仅仅局 限 到后勤的。这些人到哪去?钱从哪里来? 1．4 配套政策尚不完善 于单位和职工 ，而应面向社会服务 ，向 因此 ．农业科研单位后勤改革既要考虑 省级农业科研单位后勤服务社会 市场经济转变 。逐步走市场化 、产业化 、 大局稳定 ，又要考虑现实可操作性 化是一个不断发展的、渐进的过程。其 社会化的道路 彻底打破科研辅助性后 1．2 制约因素消除难 主要原因是 ：第一 ，它的进程取决于国 勤服务 的管理和运行机制严重滞后的 目前 ．影响省级农业科研单位后勤 家科技体制改革的总体进程 ：第二 ．它 现状 。单位 的后勤服务 由 “事业 ”转为 社会化进程的因素很多 ．主要有 以下几 的进程还取决于省级农业科研单位整 “企业”．由 “单位人 ”转变为 “社会人”． 个方面 ：一是地理环境。由于历史原因， 体改革的进程 进行省级科研单位后勤 后勤服务交给社会 ．这是实现农业科研 大多数省级农业科研单位都在省会城 改革不能脱离科研主体 ．是省级农业科 单位后勤改革与发展的必 由之路 研究 市，但都在城市的边缘地 区．通称为城 研单位整体改革的一个重要组成部分： 制约省级农业科研单位后勤改革发展 郊结合部 ，随着城市化进程 的加快 ．其 第三 ．它的进程取决于社会化服务体系 的瓶颈和问题 ．认识和总结十余年后勤 社会公共基础设施 、服务设施状况有所 的完善程度 ．也取决于国家和上级政策 改革 的经验和教训 ．探索新形势下后勤 改善 ．但尚远不够完善 二是社会改革 法规的配套 。因此 。在推行后勤服务社 发展模 式．针对全 国省级农业科研单位 大环境影 响省级科研单位后勤改革的 会化的过程 中．必须正确分析改革所处 的后勤部 门特定的环境、特定的服务对 深入 三是后勤服务队伍的综合素质及 的历史阶段 ．争取和完善后勤社会化进 象 ．探讨后勤改革模式、研究其改革对 其实际应变能力差 ．难以驾驭改革后的 程中的人事、劳资、财政 、税收等社会保 策 ．对农业科研单位的发展 ．推动农业 经济市场 障方面的相关政策 倘若超越某一历史 科研单位后勤社会化改革具有方向性 1．3 现有体制不顺 阶段 ，会使改革受到挫折 ：落后某一阶 的指导性意义 实现后勤社会化 的改革 ．首先要解 段 ，就会错过发展的时机。 决体制问题 。尽管后勤改革进行十年有 1 省级农业科研单位后勤体