土地保障功能及其车专移路径.pdfVIP

·土地解· 农村经济 2011年第4期 土地保障功能及其转移路径 贺书霞． ：※：；=!：；：[摘要]；=；善：地流转是近年来农村经济社会改革的焦点≯在中国农村‘≮地美：系高度紧张的；压力下：∥=#瑙 幕可能主要体现：生产资料的功能≯而是尘要体．j晚：农民的：；：-福利≯：功能。因此。站须在土地承载的保障功能 的前提下进行农地流转是劣前农地改革的基础：0应该扶农业内部的土地制度创新：羹实现保障功能的顺利转 ：◇：；：：：[关键词]+：土地流转※农民利益0保障功能◇：※：；=!==：!=；=!：※：◇：※：※：※：※：※：※：※：※≮※：※：※：※：※：※：※：※：※ ※：!=!=￡作者一赘书霞※博士研究生：：0西北农林科技欠学人文学院◆趺西杨凌0712．10Q：※：※：※：※：※：※：※：※：!： 自实行家庭联产承包责任制以来，在稳定土地 接的就业保障(农民工在无非农就业机会时．保留 承包关系的基础上．国家政策一直鼓励适度的土地 一份基于成员身份而得到的土地承包权是非常重要 流转．土地作为农业生产的基本要素(土地、技术． 的)和间接的养老、医疗与福利等保障。因为从社 劳动、资本)，它的可转让性是提高其资源配置效率 会保障的概念来看．根据1989年国际劳工局编著的 的基本手段．特别是近年来，土地流转在中央和地 l社会保障导论对“社会保障”的定义为t“社会 方的政策性文件中多次被强调．土地流转的问题一 通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护． 旦有了政治导向，很多地方政府的官员把土地流转 以便于由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老 的面积当成了政绩的象征．一味追求土地流转面积 和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的 的扩大．严重的损害了农民的土地权益，甚至有些 经济和社会贫困进行斗争．并提供医疗和对有子女 地方官员在个人利益的驱使下．与商人勾结，打着 的家庭实行补贴法．”社会保障最基本的含义是．政 推进土地流转的幌子．强行侵占农民的“保命田”． 府通过立法．社会团体、社区等通过授权，以现金、 土地本来应该是农业最基本的生产资料，是农村的 物质、服务等形式向因精神和生理的残疾、年老体 基本财产．还应该关注的是．城乡二元结构的体制 衰、意外伤亡、失业、多子女负担以及他们的家属 下．政府不可能完全承担对几亿农民的社会保障的 提供旨在维持他们最基本生活水平的保障。姑’由此 职责．在中国农村人地关系高度紧张的压力下．土 可见．社会保障的责任主体是社会和国家．应体现 地不可能主要体现生产资料的功能．而是主要体现 其“社会性”．受益者是遭遇各种风险和困难的社会 农民的。福利”功能．如何认识具有生产和福利这 成员。它的实质是一种政府的义务．公民的权利。而 两重功能的中国特色的土地制度．是海内外学者理 家庭承包制仅仅是帮助农民锁定从事农业经营的风 解农村基本经济制度所需要的基础知识训练。¨’ 险．本身没有分散风险的机制．n’没有体现社会保障 一、土地承载的保障功能 的本质．只是把土地作为生存的依靠．是建立在家 土地本身为农户提供的不是社会保障．而是直 庭保障基础上的自我保障．但我国在人地矛盾和城 ·36· 万方数