非营利组织形成性考核参考答案.docVIP

《非营利组织管理》形成性考核一参考答案 第一章 1、非营利组织的概念：p1-2 非营利组织是公共管理的重要主题之一，承担了一定的公共管理职能。是指不以盈利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或公共关注的议题或事件。主要包括有志愿组织、公民社会组织、第三部门、非政府组织、慈善组织、免税组织等。 2、非营利组织的特征：p29 （1）非营利性：一是指非营利组织的使命是为了实现公益目标而非营利，二是指非营利组织的盈余不能用于员工间的分配和分红，三是指非营利组织的资产不能以任何形式转变为私人财产。 （2）民间性 ：非营利组织是独立于政府的非政府组织，而非政府体制中的，某一机构。 （3）志愿性 ：即非营利组织的活动是以公众的志愿行为为基础，公众的志愿行为包括志愿捐赠和志愿劳动。 （4）自治性：非营利组织可以独立自主地管理组织内部活动，不受其他外部力量的控制。 （5）组织性：非营利组织要有固定的场所、规范的组织制度、具备完全行为能力的负责人以及符合组织宗旨的经常性活动。 3、公共产品的概念：p6 指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。公共产品具有消费的非竞争性和受益的非排他性，这两个特征决定了公共产品无法通过市场机制有效供给，会出现市场失灵的现象。 4、志愿失灵的概念：p7 是指非营利组织本身也存在一些局限性，会出现违背或是无法有效实现该组织公益宗旨和目标的志愿失灵现象。主要表现为慈善供给不足、慈善的特殊主义、家长式作风和慈善的业余主义，还存在“低成效、低效率、中饱私囊、高风险运作”四种情况。 5、志愿失灵的弥补方案：p7 发挥政府的优势，通过其资源优势弥补非营利组织慈善供给不足；通过民主政治程序克服慈善的特殊主义和家长式作风；通过建立质量控制标准来保证非营利组织的专业水准和质量。 6、志愿失灵的表现、原因以及对策：p13-15 表现为（1）过度营利倾向：公益社团违反有关规定，擅自从事带有营利性质的商业活动等非公益行为。营利行为缺乏规范和监督，存在过度营利倾向。 （2）低成效：即非营利组织不能圆满地完成组织使命。如缺乏必要的信息核查机制和监督反馈机制，导致组织运行的抵成效。 （3）官僚化倾向：非营利组织无法摆脱官僚制作风，那些控制非营利组织资源命脉的人拥有强大的发言权，往往根据自己或是资源提供者的偏好来决定提供什么样的服务。 原因有（1）经济人的逐利动机：非营利组织内部存在追求个人利益最大化的经济人，在自律不足和外部制度约束不严的情况下，难以抵制自我的逐利动机而出现偏离非营利组织公益宗旨的行为。 （2）体制和制度的缺陷：一是双重管理体制限制了非营利组织的自主性和独立性，二是非营利组织税收管理制度不健全，相应的税收政策未能有效落实，对非营利组织商业行为的调节和引导作用未能有效发挥，致使开展非营利性活动的动力不足。 （3）外部监督不力：在社会监督方面，由于缺乏信息公开和透明机制，社会监督缺乏信息基础。在行业自律方面，缺乏第三方评估机制，严格的自律规范和惩戒机制，监督与控制的缺位或者不到位，直接影响非营利组织的运行成效。 （4）内部治理结构不完善：在理事会治理方面，存在理事会职能界定及其业务主管单位不清等问题；在监事会方面，存在缺少监事会，或是监事被虚化、弱化等问题。 对策（1）改革双重管理体制，变行政管制为资源引导。探索一元化管理体制，却小业务主管单位对非营利组织的监管和控制，实行民政部门备案制，以保障非营利组织的自主性和灵活性，避免非营利组织官僚化倾向，还应完善税收优惠政策，对可免税商业活动范围明确规定，对于存在过度营利行为的非营利组织则取消其免税资格并课以重税，从而加强税收制度对非营利组织行为的调节和引导作用。 （2）构建政府监管、社会监督和行业自律的多元化监督体制。在政府监督方面，实行“宽进严管”，加强对非营利组织行为的监督及其违法行为的惩戒力度。在社会监督方面，建立非营利组织信息披露制度，及时、准确、完成、真实地向政府、捐赠者和社会公共公开，保障社会公众对非营利组织运作信息的索取权及质询权。在行业自律方面，推动成立同业自律组织，建立第三方独立评估机制，形成非营利组织自我管理、自我发展和自我约束机制。最终，通过政府监管、公众监督和行业自律机制的共同作用，约束其逐利动机和过度营利倾向，形成非营利组织优胜劣汰的良性发展环境。 （3）完善以理事会为核心的内部治理机制、规范内部管理。理事会是非营利组织内部治理结构的核心，承担着非营利组织重大事项决策、管理者任命和监督、风险控制等重大职能。它是非营