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中美生物质能产业法律制度比较 董 娟，张金改，李国宝 (天津大学，天津 南开区 300072) 摘【 要】 3-前我国生物质能源产业发展存在许多问题。美国最早发展生物质能，而中国生物质能非常丰富，中关之间在生物质能发 展路径上存在诸多相似之处。本文拟以中美生物质能产业法律制度对比为切入点，运用对比分析研究方法，查找我国生物质能政策与 立法上不足之处，并提出完善建议。 关【键词】 生物质能；法律制度；中关对比；借鉴 【中图分类号】D92 【文献标识码】A 【文章编号】1o07—4244(20l4)O6—001-2 当前，随着化石能源的弊端不断显现，能源发展战略调整在 购予以投资税抵免，最高额度可达30％。③消费税抵免：对不同原 世界范围内展开，新能源和可再生能源展示出巨大发展潜力。生 料生产的生物质柴油给以不同抵免额度。 物质能源因其便于储存 、运输，具有双向清洁作用。得到广泛关 2．政府补贴制度：①技术领域补贴：涵盖原料、产品、生物质 注。发展生物质能产业，推动能源产业结构调整成为我国能源发 燃料开发分析以及林业生物质能开发利用等各个技术开发领 展的重要战略 目标。然而我国生物质能企业发展并不乐观，与之 域。②生产领域补贴 ：生产亏损补贴、基础设施建设补贴、项 目示 相关的政策、法律问题 13渐引起重视。 范推广补贴、能源转化补贴、生物质作物生产补贴等。 中美两国生物质能产业存在诸多相似之处：地域辽阔，生物 3．债券和贷款担保机制：①利用清洁可再生能源债券机制， 质资源丰富；均为能源消费大国，生物质能源市场前景广阔：政 为涉及公益的生物质能项目融资。②政府提供担保：由能源部和 府均非常重视生物质能产业发展；生物质能资源均分布分散、主 农业部为私人企业生物质能项目提供贷款担保。 要集中在农村。这些相似之处 ，为中国借鉴美国经验，完善生物 4．直接投资制度：政府对生物质能项 目实施直接投资 ．并明 质能产业法律制度提供了必要性和可行性。 确规定投资数额。如拨款1亿美元促进纤维素技术在生物质燃料 一 、 美国生物质能法德制度 乙醇开发领域运用 ；用于扶持生物质能发展的资金不少于8亿美 美国生物质能法律制度 由以下四方面组成： 元 。 (一)生物质能源管理体制 5．其他资金制度：①设立审计转款制度，对资金流向监督。② 美国生物质能源管理体制以 “政府一社会中间层一市场”为 加速折旧优惠，促进投资人回收资本。 框架体系。政府成立专门机构负责生物质能源开发和统筹工作， (三)总量 目标量化和技术标准化制度 并充分发挥社会中间层主体作用。 1．对总量 目标设置明确量化标准 ：{2009美国能源展望及 政府机构职责包括 ：①生物质研发委员会负责美国生物质 2030规划》规定，生物质燃料 日产量N2030年要增加到2．3万桶 ， 项 目具体实施和计划修订。生物质能研究开发技术顾问委员会 乙醇汽油增长到1．1万桶。同时，为实现生物质 目标，设立 《生物质 负责制定生物质能发展计划和 目标 ：②国家生物能源中心 技术路线图》。 (NBC)负责生物质能全国性推广和应用，解决技术研发和推广、 2．技术标准严格 ：严格制定生物质燃料生产标准、生物基产 政府职能部门协调等方面问题：③生物质能项 目管理办公室 品质量标准、生物燃料使用标准等。 (BPMO)负责具体措施实施 ；④联邦能源监管委员会 (FERC)负 (四)配额制与绿色证书交易制度结合 责制定和执行能源行业监管政策、相关价格监督和能源行业准 在规定联邦政府购买可再生能源产品的配额、企业生物质 入审批。 能发电目标和达标