农村集体经营性建设用地流转收益分配机制的法经济学分析.pdfVIP

第 15卷第 2期 西 北 农 林 科 技大 学 学报 (社 会 科 学版 ) Vo1．15 No．2 JournalofNorthwestA8乙FUniversity(SocialScienceEdition) M ar． 2015 2015年 3 月 — — 农村集体经营性建设用地流转收益 分配机制的法经济学分析 杨 雅 婷 (天津大学 文法学院，天津 300072) 摘 要 ：土地收益分配机制是农村集体经营性建设用地流转制度创新 的核心和关键 。在用地流转收益分配 中，流转法律关系以外的主体如 国家能否参与收益分配 ，以及农 民集体如何在 内部成员之间分配收益 ，是两个核心 问题 。以法经济学的分析方法 ，通过解决上述 问题 ，建立起一套合理合法且兼顾 国家、集体 、个人 的农村集体经营 性建设 用地 流转收益分配机制 。 关键词 ：农村集体经营性建设用地 ；土地 收益分配 ；法经济学 中图分类号 ：F302．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2015)02—0015—07 引 言 际上要解决的就是流转 收益都给谁及如何给 的问 题 。从用地流转法律关系来看 ，用地转出方 的义务 我国现行 《土地管理法》等法律法规严格限制集 是将一定年限内的用地使用权让渡给受让方 ，受让 体经营性建设用地使用权 的流转 。但实践 中出于利 方的义务则是支付相应 的土地使用费用。可见 ，让 益驱动 ，存在大量集体土地隐形流转乱象 。对此 ，国 渡用地使用权所获得 的市场对价即是集体建设用地 家先后在安徽芜湖、山东临沂 、广东等地建立了流转 流转收益 ，应 当为用地转出方作为权利所享有 。但 试点 ，一方面规范市场，另一方面为制度破冰积累经 验。十八届三中全会提出，在符合规划和用途管制 问题是集体经营性建设用地流转并非完全的市场行 前提下，允许农村集体经营性建设用地 出让 、租赁 、 为，一些用地流转法律关系以外 的主体 ，如 国家 ，凭 人股，实行与国有土地 同等人市 、同权 同价 。可见 ， 借对用地流转市场的管理和调控以及市场运行 的维 作为极具价值的生产要素 ，集体建设用地特别是以 护和保障，有强烈参与收益分配的愿望和动力 。那 乡镇企业用地为主的经营性集体用地流转入市可以 么，这些用地流转法律关系以外主体应否参与收益 说是势在必行。然而一项制度的突破必然伴随着困 分配?如何参与?这是流转收益分配 的第一个核心 难和探索，而无论改革 的动力还是障碍大多与各参 问题。此外 ，农民集体作为集体经营性建设用地 的 与主体的利益相关 ，集体经营性建设用地流转制度 所有权人在获得用地流转收益时，应 当如何在集体 也不例外。党的十八大报告中指出，要依法维护农 内部成员之间进行使用和分配，如何将收益落实到 民土地权利及集体收益分配权 ，提高农 民在土地增 每个农 民?这是流转收益分配的第二个核心 问题 。 值收益 中的分配