协同治理视角下的政府市场化改革.pdfVIP

2014年 5月 哈尔滨市委党校学报 May．2014 第3期 总第93期 THEJOURNALOFHARBINCOMMITTEESCHOOLOFTHECCP No．3Seria1．93 协同治理视角下的政府市场化改革 许正中 ，孟晓哲2，3 (1．国家行政学院，北京 100089；2．天津大学 管理与经济学部，天津300072；3．天津财经大学 商学院，天津300222) 摘要：改革开放30多年来，中国以市场化改革为抓手，不断实现新的突破。随着改革的深入和 政府职能的转型，市场化改革也成为政府改革的航向标。然而，由于政府在行政规制、政府审批、社 会资源控制等方面还存在许多问题，导致政府效能持续低下。政府迫切需要 由无限放大的管理型 政府转为创新、法治、廉洁的服务型政府 ，如何实现市场、政府和社会的协 同治理则是政府市场化改 革的关键。 关键词：市场化改革；有限政府；协同治理 中图分类号：F123．9 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2014)03—0007一O7 改革开放30多年来，中国的历史性变革之一 一 、 传统职能无限放大 政府效能持续 就是从计划经济向市场经济转变。市场化改革是 低下 中国有效的体制改革，它突破了传统的固化体制， 实现多元主体的共同发展，使人民生活水平大幅 曾几何时，中国有着强大的政府，就像希腊神 提高，综合国力明显增强，实现了巨大的跨越。 话中的怪兽利维坦一样，其规模和职能都处于不 中国改革开放最大的成就是市场化改革，尤 断扩张的状态，在资源控制、行政规制等方面有着 其是政府的市场化改革。这种改革使政府在价格 巨大的权力，却也往往表现出效能低下的弊端，政 控制、行政审批、机构缩减等方面都一定程度地实 府运行机制不完善，导致一系列政府失灵现象。 现了市场化运行，也一定程度地克服了政府失灵 (一)行政权力过度 的约束。然而，由于政府在行政规制、政府审批、 作为收入和财富的再分配者，政府表现出对 社会资源控制等方面还存在诸多问题，导致政府 市场配置的过度干预。一方面，价格真实地反映 效能持续低下。因此，政府应该继续大力推进市 了资源的稀缺程度，是 由供求关系决定而不是由 场化改革，通过行政体制改革实现政府职能转型， 机构决定的…1。政府对价格的过度干预，影响资 使政府外部联动和内部运行都实现市场化，变无 源流动方向，阻碍了价格的市场化。另一方面，政 限政府为有限政府，实现政府、市场和社会的 “三 府在资源配置的过程中束缚了资源流动性，造成 元”互动。 资源浪费，以及高成本和低效率的发生。此外，政 府对社会资源的过度控制还容易造成权力普遍寻 租，使寻租成为加速创造价值的工具，这也是造成 贫富差距和加重二元结构的重要原因。 收稿 日期：2014—04—11 市场经济最本质的特点是 自由的、自主的交 作者简介：许正中(1967一)，男，河南孟州人 ，经 换，如果始终有行政力量在控制，如果强势政府强 济学部教授，博士研究生导师；孟晓哲 (1984一)，女 ， 化到主导经济资源配置的程度，那就不叫市场经 河北衡水人，博士研究生，助理研究员。 济，而叫权贵资本主义