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定海区马岙镇 土地利用总体规划 （2006-2020年） 文 本 说 明 （讨论稿） 定海区马岙镇人民政府 二○一○年十二月 目 录 前言 1 第一章 规划总则 2 第一条 规划目的 2 第二条 规划依据 2 第三条 规划原则 5 第四条 规划期限 6 第五条 规划范围 6 第六条 规划基数 6 第二章 土地利用现状 7 第七条 土地利用结构 7 第八条 土地利用特点及存在问题 7 第三章 规划目标与控制指标 10 第九条 规划总体思路 10 第十条 规划具体目标 10 第四章 土地利用结构调整 12 第十一条 基本原则 12 第十二条 农用地结构调整 12 第十三条 建设用地结构调整 14 第十四条 未利用地结构调整 15 第五章 土地利用布局优化 17 第十五条 基本原则 17 第十六条 农用地保护规划 17 第十七条 优化城乡用地布局 18 第十八条 协调布局基础设施用地 20 第十九条 构建土地生态景观风貌 21 第六章 耕地与基本农田保护规划 23 第二十条 耕地和基本农田保护目标 23 第二十一条 耕地占补平衡 23 第二十二条 基本农田调整 24 第二十三条 完善耕地和基本农田保护制度 24 第七章 农村土地综合整治规划 25 第二十四条 规划原则 25 第二十五条 村庄用地现状分析 26 第二十六条 村庄发展导向 26 第二十七条 农村土地综合整治目标 27 第二十八条 村庄用地规划 28 第二十九条 农村土地综合整治的重点区域 28 第八章 土地用途分区及管制规则 29 第三十条 土地用途分区划定原则 29 第三十一条 土地利用分区类型 29 第三十二条 基本农田保护区 29 第三十三条 一般农地区 31 第三十四条 林业用地区 32 第三十五条 城镇建设用地区 33 第三十六条 村镇建设用地区 34 第三十七条 风景旅游用地区 35 第九章 城乡建设用地空间管制 37 第三十八条 空间管制分区类型 37 第三十九条 禁止建设区 37 第四十条 允许建设区 38 第四十一条 有条件建设区 39 第四十二条 限制建设区 40 第十章 规划实施与管理措施 42 第四十三条 完善规划实施制度 42 第四十四条 法规措施 42 第四十五条 行政和管理措施 43 第四十六条 经济措施 44 第四十七条 社会措施 45 第十一章 附则 47 第四十八条 规划成果组成 47 第四十九条 规划实施日期与效力 47 第五十条 规划实施 47 前言 随着社会经济的发展，原土地利用总体规划越来越不适应社会经济发展的需要，同时也不符合新形势下土地管理的新要求和新理念，加之原规划期即将到来，迫切需要对上一轮土地利用总体规划进行修编。 为了贯彻和实施科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满足马岙镇社会经济发展的新要求，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律有关规定和《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）》以及《舟山市定海区土地利用总体规划（2006-2020年）》的总体要求，将马岙镇建设成定海北部临港产业基地、交通集散中心，以生态居住、绿色农业、体闲旅游、清洁生产为主导功能的海岛生态城镇，编制《定海区马岙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）。 “规划”是落实省级、市级和区级土地利用总体规划的关键规划，是实施性规划，是马岙镇土地利用的重要指导文件，是土地管理的基本依据。“规划”经舟山市人民政府批准后，任何单位和个人在辖区内的土地利用活动均应遵守和执行。 规划总则 规划目的 为落实科学发展观、全面建设社会 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国森林法》； 《中华人民共和国水土保持法》； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 《基本农田保护条例》； 《历史文化名城名镇名村保护条例》； 《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》； 《浙江省历史文化名城保护条例》； 《浙江省基本农田保护条例》。 （二）技术标准 《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》（2010年7月）； 《浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）》（2010年7月）； 《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》（2009年8月）； 《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》（2010年7月）； 《镇规划标准（GB50188）2006]1号）； 中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）； 国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 国务院《关于加强土地调控有关问题