古迹委外经营之绩效评估—以前清打狗英国领事馆为例.doc

义守大学公共政策管理学系 实习研究专题 古迹委外经营之绩效评估—以前清打狗英国领事馆为例 指导教授：萧元哲老师 实习督导：谢贵文科长 实习机关：高雄市政府文化局二科 学 生：章世欣 目 录： 序论 1.1 研究背景3 1.2研究动机与研究目的5 第二节 文献探讨 2.1 委外经营相关概念7 2.2台东市南京路市民文化广场11 第三节 研究方法 3.1研究方法与研究对象15 3.2研究流程16 第四节 研究评估与分析 4.1打狗英国领事馆之规划与管理18 4.2 英领馆个案分析19 第五节 结论与建议21 参考文献23 附表24 第一节序论 1.1研究背景 台湾经济面对高度工业化后的新局面，既有以大规模制造业为主的生产型态，在邻国的挑战下已逐渐失去优势，台湾除了往高科技的方向发展之外，势须建立起更能适应「后福特」时期的生产组织型态，深化以知识为基础的经济竞争力。 当今，台湾正处于产业结构转型的阶段，一般均期望台湾能够顺利转型成高科技产业导向的经济型态。同时，在这样的背景之下，本世纪以来，台湾有志之士自国外移入「文化产业」、「创意产业」的概念，并将之发展成「文化创意产业」，期望台湾的产业，也能同时转型，朝此一方向发展（朱纪蓉，2004）。知识经济附加价值最高的类型应该就是以创意设计为核心的生产领域，尤其是源于艺术美学创作的设计。在过去的经济发展政策中，这是比较被忽略的一环。这个计划所涵盖的内容将包括： 文化艺术核心产业：精致艺术之创作与发表，如表演(音乐、戏剧、舞蹈)、视觉艺术(绘画、雕塑、装置等)、传统民俗艺术等。 设计产业：建立在文化艺术核心基础上的应用艺术类型，如流行音乐、服装设计、广告与平面设计、影像与广播制作、游戏软件设计等。 创意支持与外围创意产业：支持上述产业之相关部门，如展览设施经营、策展专业、展演经纪、活动规划、出版行销、广告企划、流行文化包装等。 这类产业的特质在于其多样性、小型化、分布式，但其就业人口和产值一直保持成长，对于环境和生活品质的提升均有助益，是所有进步国家极力推动的部门，例如北欧诸国、英国和日本等。 本计划主要是针对上述不同类型之文化艺术产业，就人才培育、研究发展、信息整合、财务资助、空间提供、产学合作接口、行销推广、租税减免等不同面向提出整合机制，配合地方政府、专业人士、民间和企业之协作，共同推动。目标希望能够在就业人口方面增加一倍，产值增加两倍，并在华文世界建立台湾文化创意产业的领先地位。高雄市政府文化局，自2003年1月成立之后，文化资产业务转由文化局全权推动，除了原先在历史定位与价值上的推动，更希望有深一层文化意涵在其中，并对于古迹再利用上，能更公有化，成为公共文化财。为此积极进行「打狗英国领事馆」古迹活化，获得文建会「地方文化馆计划」项目补助，以「城市文化馆蓝图」之理念，结合民间「汉王洲际饭店股份有限公司」积极擘划，终于营造了现在的新领事馆风貌。 1.2 研究动机与研究目的 在推动文化创意产业的同时，其本来动机乃以经济为主的文化产业更新，位于高雄市的二级古迹─前清英国领事馆，便是在此种产业政策下，转变为焕然一新的模式呈现，将一处古迹开放民间维修经营而成的复合式休闲文化馆。 将一处古迹转变成为民间所经营的一间复合式咖啡馆，古迹再利用政策提供了多样性的功能，当政府在推动一个政策时候，必有其背后动机与目的，在此，将古迹变为咖啡馆是一种纯经济的产业考量或是为了使文化具有更大的附加价值，这便是本篇所要研究的动机之一。 「文化创意」是将文化、创造力结合为核心的活动，亦和经济发展连结成密不可分的关系，目前，几乎所有与文化政策相关的议题，都不能免除与「文化创意产业」发展的关系。 前清英国领事馆的古迹再利用政策的推动，其本意是否为经济价值的考量，那么所带来的效益有多大，是值得去研究探讨的，但是在面对经济考量时，是否有牺牲文化价值，本篇报告将重视在古迹利用的同时，所带来的经济价值，诸如：创意文化馆的每年盈余收支，政府所省下的每年公帑等等都是经济的价值，但要附带一提的是，文化价值是否有因此而被牺牲掉，因此，本篇除了针对经济效益的评估之外，将会研究文化价值是否因此而减少或牺牲，以定期举办文化活动或文化参访活动人数的场次等等做一个简单的评估，当作研究其中之一的目的。 因此，将研究目的于下简单列为三个重点方向： 为何古迹再利用之创意文化馆要委外经营，其经济效益成果为何 商业化经营是否降低了文化价值 古迹再利用委外经营之后续问题 第二节 文献探讨 2.1 委外经营相关概念 委外的历