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浅述法院处置国有划拨土地的前置条件 蒋伟萍 建阳市国土资源局，福建建阳，354200 摘要：建阳市国土资源局在办理日常土地权属变更登记业务中，曾接到一起法院协助执行通知书， 通知书要求建阳市国土资源局根据法院裁定，将一宗工业用地变更给三位自然人。在研究会上产生不 同意见，一种意见认为根据法院裁定书及协助执行通知书，可以将原企业的国有划拨地变更给自然人； 另一种意见认为法院无权直接处置国有划拨地，应先报人民政府批准后再裁定。本文结合相关法律法 规对案例进行分析，结果表明法院处置国有划拨土地有三个前置条件：一是被执行人对国有划拨土地 使用权没有处分权：二是人民法院裁定强制拍卖、变卖地上建筑物、附着物或以物抵债时，在与当地 土地管理部门取得一致意见后，方可裁定国有划拨上地使用权随地上物同时转移；三是国有划拨土地 使用权经报有审批权的人民政府批准转让，或事先取得土地管理部门的一致意见而拍卖、变卖或者以 物抵债的受让人要办理土地使用权的出让手续，并依法缴纳土地使用权出让金。 关键词：国有划拨地;法院处置前;报政府批准 氽业进行拍卖。”该宗划拨地冈债务和抵押而被法院委托拍卖，在拍卖前未与当地土地行政主管部门取得联系义 未经市人民政府批准，这是瑕疵之一。 该宗地原用地单位已经撤销或破产，根据《福建省人民政府关于推行土地收购储备制度的通知》(闽政(2001) 34号)第一条第一项规定：“应依法收同的国有十地。主要包括：原用地单位已经撤销或者迁移(包括破产企 业)的划拨土地。。。。：”第三项“企业改制、lI：I城改造、污染企业外迁、城市规划调整中．日J．置换的土地；”第三 条第二项“加强国有土地使用权的转让管理，特别是城市规划区的国家行政机关、事业单位、国有企业需转让 的划拨土地使用权，一律由十地储备机构依法定程序进行储备，不得擅自进行转让或以地招商。”某厂属破产企 业，其使用的国有划拨土地应依法由政府收回纳入储备，待政府招、拍、挂后从土地出让金收益中偿还原企业 债务。法院对该宗地的拍卖和裁定是一种强制变价。在执行程序中，人民法院对国有划拨土地使用权的强制变 价受到相关法律以及相关司法解释的限制。这是瑕疵之二。 根据南平市中级人民法院、南平市国土资源局《关于执行闽土(2000】35号文件实施意见的通知》(南中 住宅用地外，对工业、商品房开发等备类建设用地应成立具有相应资质的公司法人。方可办理士地使用权登记 过户手续。”原菜厂属工业企业，原土地用途为工业用地，谢XX等三人属自然人，工业用地不得过户给自然人。 裁定书将潭国用[1992]字第2740号国有土地使用权裁定归谢××、詹××、周××共同所有，这是瑕疵之三。 结语：人民法院对被执行人名+卜国有划拨土地使用权的强制执行，或者被执行人以偿债为目的的处分，起 土地使用权问题对最高人民法院法经[1997]18号函和复函》；(2)中华人民共和国城市房地产管理法第四十条： (3)城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第四十五条：(4)最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使 用权应否列入破产财产等问题的批复》；最高人民法院《关于转发国土资源部(关于国有划拨土地使用权抵押登 记有关问题的通知)的通知》等。 综合上述法律规范、司法解释和行政部门文件，它们对人民法院强制变价或当事人自行处分国有划拨十地 使用权的限制，体现在以下三个层面：一是被执行人对国有划拨土地使用权没有处分权。只有涉及地上建筑物 的所有权的转让、抵押时，经过有审批权限的人民政府或土地管理部门的批准，地上建筑物所占用的国有划拨 土地使用权可以一并转让。二是人民法院裁定强制拍卖、变卖地上建筑物、附着物或以物抵债时，在与当地土 地管理部门取得…致意见后，可以裁定国有划拨土地使用权随地上物同时转移。三是国有划拨土地使用权经报 有审批权的人民政府批准转让，或事先取得土地管理部门的一致意见而扪卖、变卖或者以物抵债的受让人要办 理土地使用权的出让手续，并依法缴纳十地使用权出让金。(历史上建阳市国土资源局曾处理过一宗法院拍卖国 有划拨土地使用权的案例，拍卖后买受人不愿缴纳土地使用权出让金，认为土地出让金已包含在法院的拍卖价 款内)。 法律对十地使用权转让的严格程序性限制，说明了国有划拨十地使用权在我国物权体系中的特殊性，具有 民法上限制流通物的法律属性。