房屋测绘(第1章节)绪论.docVIP

第1章 绪 论 房屋是人们从事生产，生活和工作的场所，是国家经济建设的基本物质条件，是国家和社会巨大物质财富中极为重要的一部分，也是反映一个国家经济状况的一个重要标志。 房屋和土地存在着不可分割的联系，人们通常将房产和地产合称为房地产。房地产的开发、经营、管理形成房地产业，我国从党的十一届三中全会，尤其是住房制度改革以来，房地产业迅猛发展，已成为国民经济重要的支柱产业。 房地产测绘是测定和调查房屋及其用地权属、位置、数量、质量以及利用状况的测绘。而房产面积测量是按照技术标准和相关规则测算房产开发、经营和管理所需要的房屋面积，并准确描述房屋的客体信息，为国民经济建设、国防建设、城镇规划、公共事业建设、房地产开发、房屋权属登记、房地产交易、征收税费和房屋拆迁等工作提供可靠的数据和资料。 1．1房地产测绘发展概述 我国房地产测绘正式作为一门技术学科发展较晚，但追溯它的历史，则已深远悠久。 从我国夏朝的奴隶社会开始，就出现了土地测量和房屋测量，传说有个叫巢氏的人，他发明了房屋，用来遮风挡雨，避免野兽的侵袭，可以推断，房屋的大小，房屋的权属有了着落。这就是房地产测量的基本雏形。 到了商周时期，有了进田制，土地测量计算就有“六尺为一步，百步围成一亩，百亩为一夫，夫三为屋，屋三为井”井方一五，是为九夫，八家共之。”这是对房地测量历史最早的文字记载。 战国时期，奴隶制解体，封建制度逐步形成，逐渐建立了私田制。秦孝公启用了一个叫商鞅的宰相，引进土地改革，实行“废井田，开阡陌“丈量各家的田地，成了朝廷中的一件大事。 随、唐时期，实行“均田制”，对当时的赋税、人口、土地统一进行登记，建立户籍制度，这户籍的建立就含有房产测绘，而地籍等内容就附记在户籍册内。 宋朝时期，对土地实行“方田法”、“经界法”、引进统一清丈，逐户逐乡造地籍册，包括户田数、质量、用途、土地四至，在地块图上表现出来，起到了按图核地的目的。 明朝时期的“鱼鳞图“则是中国比较标准的地籍图册，很多表现形式一直沿用至今。 清朝测制的《皇舆全览图》和《乾隆府皇舆全图》则是有一定水准的房地产图，乾隆8年颁布的“丈量规则”中就明确规定1步×240步为一亩。 民国时期，政府专门成立了地籍测量部门（地政局），颁布了《土地测量实施细则》，统一了全国的土地测量工作标准，在上海、南京、重庆、武汉等大城市，形成了统一规格的地籍图，然后在全国逐步推开，对当时的房屋土地管理，起到了较好的作用。 1949年新中国成立，政府组成了新的地政管理部门，于今为50年开始进行了大规模的房地产土地登记工作。房地产测绘在其中发挥了重要作用。1966年文化大革命开始，各个部门遭受冲击，房地产测绘队伍被解散，产权产籍管理也没有得到应有的重视，整个工作陷入困境。 1984年底，国家建设部决定在全国城镇范围内进行第一次房屋普查，经过两年普查，大批城市的房地产管理部门逐步建立了自己的房地产测绘队伍。 1987年，乘第一次城镇房屋普查的东风，又在全国范围内开展了房地产登记发证工作。期间，一支支房地产测绘队伍建立起来，全国出现了甲级，乙级测绘资质的房地产测绘队伍近在眼前20家。 1990年，随着开放改革的深化，经济形势的不断好转，住房改革试点开始，给了房地产测绘一个蓬勃发展的机会。 通过房屋的普查，大家都感到房地产测绘应该在全国有个统一的技术标准，以利房地产测绘工作的开展，经过一年多的努力，建设部于1991年出台了我国第一部《房产测量规范》行业标准，统一制定了房产基础测绘和项目测绘的技术标准，为建立标准化的房产测绘成果提供了技术依据。 1992年，“中国房地产住宅研究会房地产地籍测量委员会”在珠海正式成立，全国拥有了自己的房地产测绘学术组织机构。 1993年，我国第一本《房产测量规范》教材出版。 1995年，针对当时商品房销售中的面积计算和公用面积分摊中存在的问题，建设部下发了《商品房销售面积计算及公用面积分摊规则》（试行）（建住房[1995]517号）文件，及时规范了相关问题的操作处理，维护了市场秩序和社会稳定。 1999年，建设部发文《关于加强房地产测量及房屋面积计算管理化的通知》（建住房[1999]72号），要求公司各地严格按有关规范和操作规程进行房地产测量与房屋面积计算工作。同时防止政出多门，对未经房地产权属登记机关授权，擅自从事涉及房屋确权的房地产测量及面积计算，误导消费者的行为，要及时予以制止，对其中已经给房地产权利人造成损失的，应联合有关部门严肃查处。 国务院编办也明确规定，国家测绘局管理房地产测绘资质，国家质量技术监督局管理房地产测绘中所使用的仪器工具的计量准确性和技术标准的发布，建设部负责房地产测绘的具体管理工作。 2000年，是我国房地产测绘史上不平凡的一年，在房地产市场已成气候，房屋建筑设