追忆、继承与弘扬%3a浅论董必武在中央苏区法治贡献.pdfVIP

追忆、继承与弘扬：浅论董必武在中央苏区的法治贡献 江西省高级人民法院院长张忠厚 论文提要：董老自1932年秋到达苏区，至1934年10月随中央红军长征离开苏区，前 后三个年头。但他在那一时期的各项工作都与司法工作紧密相关，他参与创设苏区法律制度、 审理重大案件、完善司法机构的革命实践，使得他的法学思想逐步成熟。他高度重视司法队 伍建设、高度重视司法程序，大力提倡司法群众路线的思想和观点，成为中央苏区法治建设 优良传统，并为以后的抗日战争、解放战争及建国后的司法实践一脉相承。 董老是我党早期少数受过法学专业教育的领导人，他于1932年秋天到达中央苏区瑞金， 先后担任红军大学第四期干部队政治委员，中共中央党校教务长、副校长，并兼任中央政府 的工农检察委员会委员，1933年底调任中共中央监察委员会书记，1934年2月被任命为临 时最高法庭主席，不久任新组建的最高法院院长，同年10月随中央红军长征离开苏区。董 老在苏区工作期间，从参与苏维埃立法到创立司法机构再到亲自审理各类案件，他的法治思 想及实践无不体现着理论结合实际、结合中国现实国情、善于处理现实问题的优良作风。尤 其在担任苏维埃最高法院院长之职后，他许多思想和观点都得以付诸实践。 一、破旧立新：参与创建苏维埃政权法律体系 1931年，在瑞金召开第一次全国工农兵苏维埃代表大会，宣布成立中华苏维埃共 和国临时中央政府，制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及其他法律法规。1934 年1月举行第二次全国苏维埃代表大会，对宪法大纲进行修正公布。《宪法大纲》以 根本法的形式对国家性质做出了规定：“中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专 政的国家。苏维埃全政权是属于工人、农民、红军兵士及～切劳苦民众的。”在《宪法大纲》 的指导下，《中华苏维埃共和国土地法》、《中华苏维埃共和国劳动法》、《中华苏维埃 共和国婚姻法》陆续颁布实施，保障合法权益，打击不法行为，对苏维埃共和国的内 部稳定起到了积极作用。据考证，中华苏维埃共和国成立前后，共颁布过包括国家根 本法在内的130余部法律法规1，其中还包括了20多部诉讼程序方面的基本法律法规。 在当时复杂多变的国际国内环境下，初步建立了具有中国特色的苏维埃法律体系。 在苏区工作期间，董必武参与了大量的法律或具有法律性质的文件的创设工作。 特别是1933年2月26日董必武被任命为中央工农检察人民委员部委员起，及至后来 担任中华苏维埃共和国最高法院院长，他参与制定有重大影响的法律多达近20部， 其中的《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》、《中华苏维埃惩治反革命例》和《中 央苏维埃共和国司法程序》等基本法律成为苏区法律体系的骨干。特别要指出的是， 董必武非常重视司法程序，他组织制定的《中华苏维埃共和国司法程序》，对于规范 各司法机关公正、公开办案发挥了重要作用。中华苏维埃时期的司法程序对刑事案件 立案侦查、检查预审、审判及执行均作出了明确的管辖分工规定，如肃反机关和国家 政治保卫局负责对案件的立案、侦查，对犯人的逮捕与预审及执行判决；审判机关检 查员及军事检查所负责对案件的检查与对犯人的预审；审判机关负责对案件的初审判 余伯流、凌步机：《中央苏区史》2001年版，江西人民出版社 94 决和终审判决等。在初审程序中，将法庭审判分为开庭、法庭调查、法庭辩论、被告 人最后陈述、评议判决和宣判几个阶段2。对照当今的刑事司法程序，不难看出当时苏 维埃司法程序的许多规定已经具备相当的法治水平。 二、从无到有：肇建司法机构 瑞金沙洲坝村杨氏宗祠，今天游人如织，天南地北的人们慕名来到这里参观、缅 怀。因为眼前的几排平房在79年前有一个响当当的名字：最高法院一一人民司法事 业从这里起步。在这里，以董必武为代表的人民司法人以对党对人民对法律的坚定信 仰与热爱，审理过一起起案件。董必武在1955年9月8日《目前中国的法律工作概 况》中说：“一九二七年以后，我们在苏区也有法院、法律、单行法规、条例，如土 地法、劳动法、婚姻法、简单的诉讼条例等，但没有训练学生。那时我担任苏区的最 高法院院长，而法院只有五个人。”3寒来暑往79载，唯有山上苍松、山间溪流永恒地 记录下了那些艰苦而光荣的日日夜夜。 1934年第二次全国苏维埃代表大会召开后，中央执行委员会于2月3日委任董 必武为临时最高法庭主席。同年2月17日颁布了《中央苏维埃组织法》，正式成立最 高法院，董必武任院长。根据《中央苏维埃组织法