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信息公开、公众参与和开放型政府建设 田湘波，钟艳波 (湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082) 摘 要：传统行政管理组织的不透明性、严格的等级制度等，造成了一系列的政府问题。要解决这些问题就 必须建立一种新型的政府，即“开放型政府”。开放型政府是一个信息输入与输出的循环体，公众参与即输 入的过程，信息公开则是输出的过程，而 “开放”就是由一个输入和输 出构成的不断互动的环路。建设开放 型政府是全球化和知识产业化的必然要求，是民主的必然要求，是世界各国政府建设的必然趋势，它对中 国意义更加重要。目前开放型政府建设还存在诸如信息公开不足、公众参与不够等问题，因此，要加强开放 型政府建设应该从这两方面入手：通过转变观念、加强立法等促进信息公开；从扩大基层民主、拓宽公民参 与渠道等推动公众参与。 关键词 ：开放型政府；信息公开；公众参与 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1674—9170(2014)04—0030—06 政府是居于公共管理核心地位和主导地位的主体之一。传统行政管理对政府组织的静态形式考 虑过多，忽视了运转起来的政府组织和参与其中活动的人之间的互动关系，造成了一系列的政府问 题。要解决这些问题就必须建立一种新型的政府，即 “开放型政府”。 一 、 “开放型政府”的涵义及特征 到 目前为止，还很少使用 “开放型政府”的概念。“开放型政府”是与 “封闭型政府”相对应的一个概 念，它是指一种政务公开、公民可以零距离参与政务活动的政府行政方式和行政制度。Il1也就是说，“开 放型政府”是一个信息输入与输出的统一循环体，包括政务信息开放和公民参与政务活动两个基本 内 容。开放型政府建设是政治现代化建设一个重要内容，因为政治现代化便意味着更多的透明、多元化 以及社会参与。21『具体表现为：一是政府在干什么，应该让公众知道，也就是公众有知情权，这是政府信 息向外输出的过程；二是实质性的更广泛的公民参与，政府应该干什么，要听公众的，应该问需问计于 公众 ，这些都是通过公众的参与来完成的。公众参与，就是一个信息由政府外部向内部输人的过程。开 收稿 日期：2014—06—05 作者简介：田湘波(1965一)，男，湖南沅陵人 ，湖南大学法学院副教授，博士生导师；钟艳波(1990一)，女，湖南宁乡人，湖 南大学法学院硕士研究生。 基金项 目：国家社科基金项 目(11BZZ022) 田湘波，钟艳波 信息公开、公众参与和开放型政府建设厂■ 放型政府就是要求政府从公民意志出发，促进公民积极参与公共事务的管理。所以，这个 “开放”就是 由一个输入和输出构成的不断互动的环路。这一过程周而复始，循环往复，构成开放型政府与公民的 双向互动。 信息公开和公众参与，是开放型政府建设的两项重要内容，它们是相互依存的统一体。信息公开 是公众参与的条件；公众参与，是信息反馈的重要方式。公众参与和信息公开，犹如车之两轮，鸟之双 翼，合则两美，离则两伤，离开二者中的任意一个 ，那么所谓的开放型政府建设，就只能是一句空话 ，无 法达到其应有的效果。日本学者蒲岛郁夫充分论述了开放性政府与政治参与和信息公开的关系。他 说：“为了体制的正常运转，政府需要从社会上得到有连贯性的信息和活力的补充，否则政治体制便难 以维持。政治参与将把这种信息和活力注入政治体制。公民通过政治参与，表达 自己对公共财富和价 值分配的意愿和选择，并施加压力，使政府的行为不至于与公民的意愿和选择发生矛盾，从而左右政 府的决策。”【开放型政府的特征主要表现在以下两个方面： 其一，信息公开是开放型政府的突出表现。要建设开放型政府，信息公开是一个基本要求，也是公 民政治参与的前提。开放性政府是民主的必然要求，而 “民主似乎要求透明度，权力的房子应是一间玻 璃房子”，因为 透“明度高有利于更好地进行控制，从而减少外面风险”。这句话的意思是说，信息公开 有利于对公共权力进行控制，从而有利于防止政府腐败这个外部风险。中共十八大召开之后，英国学 者尼古拉 ·贝格吕昂认为，中国应当给予公众更大透明度。5[1“开放”的目的就是使我们的政府不再是关 起门来决策 ，而是打通官民信息沟通的渠道 ，真正做到 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，真正 做到 “实现好、发展好、维护好”人 民的