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国家对未成年人在父母因患艾滋病而死亡或者病重情况下 所负的法定义务 龙 翼 飞 引 言 艾滋病对人类的危害正在造成日益严重的公共卫生问题和社会问题，威胁着人类的生存和发展。在艾滋病对人类所造成的影响中，未成年人受害甚大。未成年人在父母因患艾滋病而死亡或者病重的情况下，面临着身心健康成长和接受教育等方面的诸多困难。国际社会对此问题已经形成这样的共识：国家对未成年人在父母因患艾滋病而死亡或者病重情况下，应当担负起采取相应的必要措施以保护这部分未成年人权益的法定义务。 父母因患艾滋病而死亡的未成年人，亦称艾滋病孤儿。目前,艾滋病孤儿已经成为国际上高度重视的问题。1997年，联合国艾滋病规划署确定1997年的世界艾滋病运动主题为“儿童和艾滋病”，特别关注艾滋病对儿童的影响，其中包括父母死亡后孤儿的生存与发展。2001年6月25日—27日，在纽约联合国总部召开联合国艾滋病特别大会。会议所发表《关于艾滋病毒和艾滋病问题的承诺宣言草案》中，明确表示：“艾滋病毒和艾滋病造成的孤儿需要给予特别援助”。“到2005年，制订并开始执行国家政策和战略，建立家庭和社区能力，以便在支持性环境中由负责任的成人照料和保护孤儿和脆弱儿童；增加提供适当的咨询和心理—社会支助；确保受艾滋病毒和艾滋病影响的家庭的孤儿和儿童与其他儿童一样平等地入学和获得保健和社会服务。保护孤儿和脆弱儿童不受虐待、剥削和歧视。” 2001年5月14日—16日，第五次东亚及太平洋地区部长级磋商会议在北京召开。会议通过的《东亚及太平洋地区2001—2010年为儿童的承诺》即《北京宣言》，对艾滋病和孤儿问题给予高度重视。《北京宣言》提出：“最近的经济危机、自然灾害以及对本地区的儿童福祉构成严重威胁的艾滋病病毒和艾滋病的流行，阻碍了儿童事业取得更大的进步。”“尽管在改进儿童保护方面取得了一些显著的成就，但需要特殊保护的儿童总人数增加了。需要特殊保护的儿童主要包括：各种情形下的女童、童工；被拐卖的儿童；其他犯罪的受害儿童；遭受性剥削的和无国籍的儿童；受武装冲突或艾滋病病毒和艾滋病和其他主要疾病影响的儿童；触犯法律的儿童；残疾、贫困和街头流浪儿童；受毒品危害和性虐待的儿童；难民和流离失所儿童；少数民族儿童以及流动人口的子女。”“认识到迅速影响亚洲的艾滋病病毒和艾滋病的紧迫威胁，建立境内及跨境的广泛的战略和方案，以阻止其蔓延并为受害者提供护理。” 2004年8月31日《中国青年报》刊登消息称：联合国儿童基金会在北京宣布，截止到2001年，中国大约有7.8万名儿童因父母患艾滋病而成为孤儿。 近年来，中国政府所发布的关于艾滋病的文件中，对艾滋病危害儿童的问题给予了必要的关注。在《中国预防一控制艾滋病中长期规划（1998—2010）》、《关于对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人管理的意见》、《预防艾滋病性病宣传教育原则》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001—2005年）》中，均涉及到对未成年人利益的保护。 在国务院颁布的《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》比《九十年代中国儿童发展规划纲要》有了很大的进步，对孤儿的照顾、艾滋病和儿童的关系，都引起了足够重视，并提出了相应的对策措施。 中国政府保障艾滋病病人未成年子女合法权益的 法律依据 国家对未成年人在父母因患艾滋病而死亡或者病重情况下所负的法定义务，属于社会保障的范畴。中国政府在保障艾滋病病人未成年子女合法权益方面，已经和正在采取一系列必要的措施并且收到了一定的社会效果。中国政府保障艾滋病病人未成年子女合法权益的法律依据是： 1、《经济、社会、文化权利国际盟约》第九条规定：“本盟约缔约国确认人人有权利享受社会保障，包括社会保险。”第十条第三项中规定：“所有儿童及少年应有特种措施予以保护与协助，不得因出生或其他关系而受任何歧视。”第十一条中规定：“一、本盟约缔约国确认人人有权享受其本人及家属所需之适当生活程度，包括适当之衣食住及不断改善之生活环境。缔约国将采取适当步骤确保此种权利之实现，同时确认在此方面基于自由同意之国际合作极为重要。二、本盟约缔约国既确认人人有免受饥饿之基本权利……。”第十二条规定：“一、本盟约缔约国确认人人有权享受可能达到的最高标准的身体与精神健康。二、本盟约缔约国为求充分实现此种权利所采取的步骤，应包括为达成下列目的所必要的措施：(a)设法减低死亡率及婴儿死亡率，关键在儿童的健康发育；(b)改变环境及工业卫生的所有方面；(c)预防、治疗及扑灭各种传染病、风土病、职业病及其他疫病；(d)创造环境，确保人人患病时均能享受医药服务与医药护理。”中国作为该国际盟约的缔约国，负有义务促进和保障本国公民所享有的健康权的实现。特别是对未成年人在父母因患艾滋病而死亡或者重病的情况下，国家更负有法定义务，保护未成年免受痛苦和贫困并健康成长。 2