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第十四章 公共危机 第十四章 公共危机管理 第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理的体制 第三节 公共危机管理的机制 教学目的 通过本章学习，使学生掌握公共危机、公共危机管理的含义；了解公共危机的分类、分级、分期；理解公共危机管理的重要性以及公共危机管理机制包括的内容。 第一节 公共危机管理概述 一、公共危机管理的基本概念 （一）危机 （二）公共危机 （三）公共危机管理 （四）公共危机管理研究的理论 （一）危机的涵义 危机的概念可以回溯到古希腊时代危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定的状态。 危机的涵义 芬克（FINK）认为： 危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。 危机的涵义 研究危机的先驱C.F.赫尔曼（Hermann）认为： 危机的涵义 荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为： 危机的涵义 （二）公共危机 在突发公共事件中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“公共”强调的是事件本身属性与纯粹的个体和私人利益无关，需要调动相当的公共资源、整合社会力量加以解决；“事件”强调一旦这样的情境出现，则对公共组织会造成较大的影响，存在或潜藏着对整个公共组织的威胁。 根据国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的定义：突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 《中华人民共和国突发事件应对法》：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （三）公共危机管理 危机管理是一个动态的过程，包括了危机前的预警管理，危机中的应急处置，以及危机后的善后处理，是全方位、全过程的管理行为。危机管理的任务包括：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理的涵义 危机管理的涵义 公共危机管理 （四）公共危机管理研究的理论 组织形象修复理论 威廉?班尼特：维护和树立组织形象 五种策略 否认 逃避责任 减少敌意 修正行动 自责 焦点事件理论 托马斯?伯克兰在1997年提出焦点事件理论。他认为那些突发的、不可预知的事件即焦点事件，由于其带来之强大冲击，易于引起公众的注意力和媒体的集中报道，因此在促进公共政策讨论方面起着重要作用。尽管一个焦点事件不一定能马上改变政策，然而却可促使媒体长时间地关注某事。其理论基础是建立在议程设置功能和对危机传播事件的公共政策运用上的。 社会燃烧理论 社会燃烧理论是牛文元在《社会燃烧理论与中国社会安全预警系统》中提出的。这一理论认为公共危机的发生实际上就是社会系统由有序向无序发展、从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。它是在系统理论的基础之上，把社会系统的有序与无序、平衡与失衡、稳定与暴乱，同自然界的燃烧现象进行形象类比，将社会组织／系统的稳定状况纳入到一个严格的理论体系和统计体系——“社会稳定预警系统中”。 二、公共危机的分类、分级与分期 根据公共危机发生的领域进行分类，可分为：政治性公共危机、社会性公共危机、宏观经济性公共危机、生产技术性公共危机、自然性公共危机等。 根据公共危机中的不同利益主体进行分类，可分为一致性公共危机和冲突性公共危机两类。 根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性分类，可分为结构良好的、结构不良的。 突发事件的分类 自然灾害——不测风云 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原灾害 遭遇的雪灾 事故灾难——无妄之灾 工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 核泄露核辐射事故 环境污染和生态破坏事件 在各类事故中交通事故占最大比例 2011年全国道路交通安全形势。 全国涉及人员伤亡的道路交通事故10812起，造成62387人死亡，直接财产损失近10亿。 南京“6·30”重大交通事故 2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故死亡78人。 2009年黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人 2009年6月27日上海市莲花河畔景苑 湖南浏阳镉污染尿镉超标509人 公共卫生事件——切肤之痛 重大传染病疫情 不明原因疾病 食品药品卫生安全 职业卫生安全 饮用水污染 2009年8月青海鼠疫 2009年6月浙