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《中国电子教育》2011 年第 4 期 我国教育投资管理体制的改进与完善 张 静 （西安电子科技大学 西安 710071） 一、 教育投资概述 教育投资也称教育资源，教育投入，教育经济条件等，是指一个国家或地区，根据 教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力，物力和财力的总和。教育投资是开发智 力、发展教育事业的物质基础,是经济和社会发展的重要因素，是现代化建设成败的一 个关键因素。从长远看，教育投资是效益最大的一种投资。当今世界各国普遍重视对教 育的投资。一个国家在发展的过程中，教育投资一般是递增的。随着国民经济和社会的 发展，一方面，对各种专门人才和熟练劳动者的需求越来越多，对国民文化水平的要求 越来越高,从而要求教育事业与之相适应；另一方面,国民收入总量和人均国民收入量也 不断增加，有可能承担日益增长的教育投资。 在中国，教育投资表现为教育经常费用和教育基本建设费用两个部分。教育经常费 用包括教职工工资、教职工福利费、人民助学金和奖学金、公务费、设备购置费、修缮 费等。教育基本建设费用用于校舍建设和大型设备购置。中国教育投资的来源是多方面 的，有中央政府财政拨款，有省、自治区、直辖市以及县（旗）人民政府财政拨款，有 全民所有制企业、集体所有制企业和事业单位支出的教育费用，还有人民群众集资办学 和受教育者个人或家庭支付的为数不多的教育费用。新中国建立后，我国高等教育实行 的是计划经济下单一的投资体制，教育经费来源全部由国家统一拨款。改革开放后，随 着经济体制的变革、经济社会的发展、人力资本理论的推动，促进了高校投资体制的变 革，形成了多元化的投资格局。高等教育外部投资体制的变革体现在:投资主体、分配 方式、投资渠道等方面的变化;内部投资体制的变革体现在:收取学费、住宿费、建立学 校基金、发展校办产业、利用银行贷款等。 一个国家的教育投资体制与其经济、政治体制是密不可分的。建国以来，随着社会 政治经济形势的变革，我国的高等教育投资体制也在不断变革，推动了高等教育的发展。 二、高等教育投资的现状： (一)政府教育经费投入不足 改革开放以来,我国经济增长一直保持较快的势头,然而,教育投入却与此不相协调, 教育经费占 GNP 的比例和预算内教育经费占财政支出的比例一直处于低下水平。世界人 均教育经费是我国的 11.4 倍多,世界生均教育经费是我国的 11.1 倍多。当前，我国高 ______________________ [作者简介]：张静，西安电子科技大学人文学院高等教育学专业硕士研究生。 30 我国教育投资管理体制的改进与完善 等教育投资严重不足。除了与发达国家的教育投资存在差异外，我国教育投资与低收入 的发展中国家相比也是很低的。联合国教科文组织的统计年鉴资料表明，目前人均国民 生产总值 400 美元以下的低收入国家 37 个，其中，教育经费占国民生产总值比例达到 4%的有 12 个国家，一些人口较多的发展中国家已超过 4%，如阿根廷占 4.2%，埃及占 5.2%，马来西亚占 6.6%，苏丹占 4.6%。经济发展水平低于我国的印度，教育经费所占 比例也达 3.84%。我国教育经费所占比例在 1986 年占 3.84%，以后一直低于 3.84%，2005 年所占比例低至 2.82%，大大低于同期经济发展水平相当的发展中国家。根据以上比较 可以看出，我国的教育投资还远远不够。在我国公立高等学校占绝大多数、高等教育经 费投入仍主要依靠国家财政的投资体制下,国家总体教育投入的不足,必然极大地限制 高等教育的投入。1999 年后的高校大幅度扩大招生规模,使资源短缺的矛盾更加尖锐, 投入不足已成为制约我国高等教育大发展的“瓶颈”。 (二)高校筹资渠道偏窄 高等教育规模的不断扩大,单一依靠政府投资已经不能满足其发展的需要,这就要 求高校开辟多种筹资渠道。近年来，放宽了对民间法人对高等教育领域投资办学资格的 审查，但因为缺少民办高等教育的收费控制制度和相应的减免税与财政补贴措施，使本 来应该实行“民办公助”的高等教育因缺乏政府的财政补助而影响了民间投资的积极性。 高等教育在积极吸引民间投资方面存在的体制性障碍，导致了中国民间投资主体对高等 教育的投资严重不足，影响了中国民办高等教