政策法规科工作总结和工作计划...doc

政策法规科2011年工作总结 和2012年工作计划 一、2011年主要工作情况 （一）规范性文件制定 1、市政府出台了《济宁市城市供水管理办法》、 2、市政府出台了《济宁市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。 3、市政府办公室出台了《济宁市商品房预售资金监督管理办法》 　 4、起草了《济宁市物业管理办法》和《济宁市城市地下管线建设管理办法》待政府常务会议研究， 5、起草了《济宁市物业质量保修金管理办法》已进入政府行文程序。 　 6、正在起草《济宁市散装水泥管理办法》。 　 7、正在调研《济宁市城区建筑市场稽查办法》、《关于理顺济宁市城区建设工程管理体制的若干规定》，近期开始起草。 （二）行政许可工作 　1、严格实施了城市道路挖掘许可和砍伐（迁移）树木、占压绿地许可。理顺了市、区两级城市道路挖掘、砍伐（迁移）树木及占压绿地审批，建立了区级部门初审，市政、园林等委属相关单位现场勘验，市住建委行政许可科、城市建设科审查的许可体制，实行了城市道路挖掘修复费、绿化补偿费统一上缴财政局的制度。总计完成了挖掘道路许可14项、砍伐（迁移）树木许可1项。 　2、与行业发展科严格实施了建筑类企业行业的资质许可，审查建筑类企业资质80余项。 　3、与开发拆迁科、市开发中心实施了房地产开发的经营许可，审查开发企业资质近20项。 　4、与燃热办实施了燃气和供热的许可，共计办理许可项目近10项。 　5、与装饰管理处实施了装饰行业的许可，办理许可项共4项。 （三）企业改革 　组织实施了市政设计院对外投资工作。经市财政局批复，市政设计院出资24万元，20个自然人出资276万元，成立了济宁市恒基市政规划设计有限公司。新公司注册资本金300万元，建立起了现代公司制度，为公司升甲级资质创造了条件。 （四）执法监督 　完成了建设系统执法单位执法证的更换工作。 二、当前和今后一个时期形势分析和存在的问题 随着国务院《城市国有土地房屋征收与补偿安置条例》的颁布，市政府今年出台了《济宁市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。条例颁布后，不仅对拆迁工作影响重大，而且对整个城市房地产开发格局将产生重要影响。过去住建委的开发拆迁管理是跟在规划局、国土局屁股后面。规划定了，土地拍卖了，住建委就要发拆迁许可证、施工许可证、预售许可证。也就是说城市开发的主动权不在住建委，开发条件意见书制度执行后，没有建委的开发条件意见，规划局不能按规划条件，国土局不能批地，新房屋条例出台后，理顺了开发拆迁程序，可防止零星插建、见建插楼。 挖掘城市道路、砍伐（迁移）城市树木、占用绿地许可是依据国家有关法律法规实施的行政许可项目。严格执行法律法规许可项，对于保护城市市政道路和绿化建设成果，维护城市基础设施安全正常运行，具有十分重要的意义。由于个别部门对职责划分理解不清晰，加之部门管线产权单位人事不到位，城市规划区内挖掘城市道路行为很不规范。个别区级部门越权办理挖掘城市道路许可或对经市住房和城乡建设委员会依法按程序许可的挖掘城市道路行为非法干预。上述行为严重影响了城市秩序，破坏了城市市容，必须立即予以制止。根据《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《山东省城市建设管理条例》，严格实施了城市道路挖掘许可和砍伐（迁移）树木、占压绿地许可。理顺了市、区两级城市道路挖掘、砍伐（迁移）树木及占压绿地审批，建立了区级部门初审，市政、园林等委属相关单位现场勘验，市住建委行政许可科、城市建设科审查的许可体制。总计完成了挖掘道路许可14项、砍伐（迁移）树木许可1项。 随着市场经济的发展，城市建设已经由计划经济的、封闭的建设模式演化为市场化的、竞争开放的建设模式。建设部门要顺应新形势，用改革创新的思路，研究运用法制化、市场化、规范化的手段，推动建设事业加快发展。要转变职能，改变直接经营市政公用事业的做法，集中力量抓好市政公用事业发展规划、引导社会投资、强化市场监管以及营造良好的政策和经营环境，形成良性竞争氛围，切实推进市政公用事业扩大供给能力、提高经营效率、提升服务质量、保障运行安全。特别是要进一步深化供水、供气、供热等市政公用事业改革，建立完善政府监管、社会投资、市场运作的运行机制。要加大内部管理力度，对直管国有企业实施规范的股份制改革，建立现代企业制度，全面推向市场。对事业单位开办的企业实施改制，理顺事企关系，逐步实现事企分开。 近年来建设领域出现这样那样的问题，甚至有消极腐败案件发生，关键在于行政行为不规范，随意性太强，给一些不法分子以可乘之机。梅市长多次强调要依法合规运作。越是城市开发建设工作量大、任务重，越要严格依据政策法规要求精心组织实施确保所有工程项目审批程序完整、手续完备。北宋丁谓的“一举三得” 重建皇宫方案当时，由于皇城失火，皇宫被焚，宋真宗命丁谓重修皇宫。这是一个复杂的工程，不仅