城市社区自治建设中的政府职能定位问题研究.pdfVIP

2011年第 4期 福 建 行 政 学 院 学 报 NO．4，2011 (总第 128期) JournalofFujianAdministrationInstitute (GeneralNo．128) 城市社区自治建设中的政府职能定位问题研究 李叔君 ，徐蓓清 (浙江农林大学 天 目学院，浙江 杭州 311300) 摘 要 ：政府管理与社区 自治的核心问题就是：如何做政府与社区的功能分化 ，政府与社区的功能 互补之间寻找一种平衡机制 ，做到既防止国家失灵，又避免社区失灵 。从架构社区与政府之间的合作治 理框架人手 ，将社区 自治与政府职能转变纳入到一个互动互制的结构中考察 。 关键词 ：政府 ；社区；社区 自治；职能定位 中图分类号：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3199(2011)04—0022—04 从国家与社会互动角度看，如何把城市社区自治建成一种理论上有效、实践中可行 ，既能被公 民认 同 又能获得党和政府支持 的基层民主制度 ，是关系中国民主政治发展的大问题。学者陈伟东等提 出 “社 区 自治既不能简单地理解为政府管理与社区管理的简单割裂或冲突，也不能简单地理解为社 区自治组织 的 自主管理，而应该作如下界定：所谓城市社区 自治，是指不需要外部力量 的强制性干预，社区各种利益相 关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务 ，并使社区进入 自我教育、自我管理 、自我服务、自我 约束秩序的过程 。”[由此我们可以概括地说 ，城市社区 自治建设需要合理界定政府的权限，明确社区建 设与政府管理的边界与功能，只能这样才能保障居民 自治在城市社区中大力推进。然而 由于长期受计划 经济体制的遗留影响，政府在社区 自治建设中如何进行职能定位一直是社 区自治建设实践受 困的重大问 题 。在此背景下，笔者选择 以L市新新社 区为个案 ，在实地调查研究及对访谈资料分析的基础之上 ，探讨 城市社 区自治建设中政府职能定位存在的问题 、原因，并且提出相应的对策建议。 一 、 社 区 自治建设 中政府职能定位的理论支撑 1．多中心治理理论视角下社区 自治建设 中的政府职能定位。以奥斯特罗姆为代表提出的多中心治 理理论与单 中心理论相比，更加强调政府职能下移，该理论反对集权和垄断，强调管理应 由多元主体 ：公 共部门、市场、社区及公民个人，在各种协调机制基础上，通过共同参与、互相合作、民主协商建立公共事 务的多元化互动管理网络 。[2多中心治理模式强调允许公民参与管理、允许多元管理主体共同治理、实现 权力中心多元化是建立民主、和谐 的公共管理事务的保障。该理论 的启示之处在于 ：如何明确政府、市 场、社会在社区自治中的角色定位，特别是政府如何在社区自治建设中进行合理定位，是能否保障社区 自 收稿 日期 ：201l—O7—24 作者简介 ：李叔君(1975一)，女，湖北鄂州人，浙江农林大学副教授 ，社会学博士。 · 22 · 治建设有效实践的关键 因素 。由此引发如下思考 ：即如何转变政府职能，推进社 区自治 ；如何大力培育和 发展社 区中介组织 ，保障多元主体参与平台的构建 ；如何培育居民的社 区参与 自治意识 ，促进公共精神 的 形成。 2．国家与社会分权背景下社 区自治建设 中的政府职能定位。有学者指 出，国家与社会分权 “就是 国 家权力从社会领域内有序退出，就是还权于民、还权于社会。中国经济 、社会 、政治领域各项改革 ，实际上 是经济 、社会 、政治领域权力格局的变动和调适。”[3当前随着市场经济的快速发展 ，整体性 、同质性 的共 同体正随着社会 自由空间的增大 、个体行动者 自主意识的增强、资本 的加速流动而逐步消解为碎片化、异 质化的共同体。从国家与社会分权 的视角来思考 当前社区 自治建设实践 ，“强政府 、弱社会”导致权力过 分集中，“全能性政府”的社会管理模式导致权力运行成本增加和效率低下，为权力滥用和腐化提供 了可 能性空间，这不仅影响政府的权威 ，而且直接阻碍社区 自治建设 的进程 。因此 ，政府职能定位的关键问题 是调整政府职能作用的范围及方式 ，将原来高度集中的政府权力转移一部分给社区。 二