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公益服务的体制创新 张雅林 中央机构编制委员会办公室四司副司长、法学博士 前言 我来自中央编办四司，大家都知道，中央编办是负责机构编制的管理和行政管理体制与机构改革工作的。我们四司，主要是负责事业单位的机构编制管理和事业单位改革的工作。 今天，我就从我们中央编办机构编制管理和机构改革的机构，为大家汇报一下，机构编制管理的一般情况和事业单位改革的有关情况。介绍的题目叫“公益服务的体制创新”。我想从五个方面为大家进行介绍： 一、事业单位机构编制管理的现状； 二、事业单位管理机制和运行机制上存在的问题； 三、事业单位改革的回顾； 四、事业单位管理体制改革的思考； 五、事业单位分类改革的一些设想。 事业单位机构编制管理的现状 事业单位机构编制管理工作 机构编制的管理 事业单位是我们国家公共部门的重要组成部分，而事业单位机构编制的管理是我们国家的公共行政管理的重要组成部分。在我们国家的经济建设和社会发展的过程中，它是起到一个组织保障作用的。 目前，我们国家的事业单位机构编制管理的体制是怎么样？总体上是统一领导，分级管理，具体到某一个层次，某一个基底，比如中央、省、市、县，各级的机构编制由各级党委和人民政府来统一审核。行政编制由国务院统一审核，这是宪法规定的，而事业编制是由本级党委和政府来统一审定的，具体的机关就是各级机构编制委员会的办公室。 从上面到下面的领导体制是什么？是统一领导，分级管理。所谓统一领导就是由中央机构编制管理部门，统一制订我们国家事业单位机构编制管理的政策和法规。然后对地方各级的机构管理工作进行指导，具体的各级机构编制工作由各级党委和人民政府具体负责。这是一个管理体制。 机构编制管理的内容 体制管理 体制的管理体制的管理主要包括两个方面： 第一，党政部门对事业部门的领导体制。根据领导体制的不同，事业单位可以分为，党政部门管理的事业单位和党委和政府直属的事业单位。党政部门所属事业单位，量大、人多；党政部门直属的事业单位数量少一点，人也少一些；还有一些比如说归口管理的，代管的，这个可能根据不同的事业单位的情况，有不同的管理体制。 第二，事业单位内部的管理体制，也是千差万别的。比如说有的事业单位实行首长负责制，而有的事业单位，实行党委领导下的首长负责制，还有一些单位实行理事会的领导体制，也有的事业单位有理事会、有党委，还实行行政首长负责制。各个的事业单位的情况千差万别，从教育到科研单位到卫生单位是非常不一样的。这是第一个方面。涉及到机构编制管理的体制管理的内容。 职能管理 这是事业单位机构编制管理的一个重要内容。也就是说，一个事业单位的设立必须要明确它的基本职能、基本职责，它的到底做一些什么事？主要的任务包括什么？这个需要由有关部门做出明确的规定，其中党政直属事业单位要由各级机构编制部门做出“三界规定”。在“三界规定”中对直属事业单位的基本职能做出明确的界定，然后由各级单位或者政府的办公厅印发这个产品，在这个界定当中，包括事业单位的主要职能，以及内设机构的具体职能。非直属事业单位呢？比如说，各部门所属的事业单位，它的职能谁来确定？原则是什么？原则是各部门在本部门的职责范围内，根据这个事业单位的基本功能来进行确立，不能超过本部门的职责范围，你不能把别的部门现在正在履行的一些职责放到你的部门所属事业单位当中去，这是不允许的。 机构编制管理 包括三个方面： 第一，机构名称的管理。所谓名称就是事业单位的一个称呼。比方说，叫什么“院”、什么“所”、什么“中心”，然后还有地区，比方说中央的，就叫中央的什么、国家什么、全国什么，省里面就惯以省里面的名称，市里面的就惯市里面的名称。 机构的名称管理有一个非常重要的原则，就是事业单位的机构要符合事业单位的特点，不能把它的名称和机关的名称以及企业的名称相混淆。比方说机关的叫“部”、叫“局”、叫“厅”、叫“处”、叫“科”，而事业但是一般不叫这个名称和企业有所区别，比方说，企业叫“公司”、叫“集团”，那么的我们的事业单位一般不叫这个名称。 第二，机构级别的管理。也许会有人问，“不是事业单位不定行政级别吗？”是的，改革开放以前我们事业单位都有级别，改革开放以后，我们曾试图不再核定事业单位的行政级别。但是由于我们国家目前与事业单位基本特征相适应的等级规格还没有确立起来，事业单位在实际的运行当中，如果没有行政级别，他们的各项事务很难开展，特别是领导人员和工作人员的福利待遇问题。在与事业单位特点相适应的等级规格没有出台之前，我们采取处理的办法，就是给事业单位的领导职位确定一个相应的领导级别，以便于事业单位的人员，能够在改革和管理过程中，享受有关的福利待遇。比方说，现在一说某个事业单位，说他是正处级、副处级等等。但从改革的发展方向来说，可能事业单位逐渐的取消行政级别。 第三，内设机构。现在的机构管理有很重要的