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维普资讯 PPP方式在高校基础设施建设融资中的应用 彭清平 (武汉理工大学 武汉 430070) 【摘要】PPP方式是公共部 门与私人部门合作提供公共产品或服务的一种项 目融资方式。本文在分析 PPP方式内涵的 基础上，论述了高等院校应用PPP方式进行融资的必要性、可行性和实施步骤，并指出了应注意的问题。 【关键词】高校 基础设施建设 PPP融资 目前，在国家财力有限和高等院校 (简称 “高校”)自筹能 不足，扩大利用私人资本投入基础设施建设的思路；投资者承 力不足的情况下 ，引入民问资本、发挥民间资本在基础设施建 担所有费用，不增加政府负担，并最终增加了高校的固定资 设中的作用是一条可行的途径。本文借鉴发达国家运用 PPP 产；高校可集中精力抓教学和科研 ，对后勤管理从直接管理转 方式融资的经验 ，探讨我国高校在基础设施建设中运用PPP 化为市场化运作和进行行政指导。 方式融资的意义和具体实施步骤。 2．PPP方式能有效转移公共部门的风险，提高公共资源 一 、 PPP方式的内涵 的配置效率。PPP方式引入教育投资体系，针对的是教育基础 PPP是英文Public—PrivatePartnerships的简写 ，中文直译 设施，如教学楼 、运动场馆 、学生公寓等设施。获取PPP项 目 为 “公私合伙制”，简言之它是指公共部门通过与私人部门建 特许权的投资方是通过招标方式确定的，其建设和运行费只 立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。PPP是一个 有低于公共部门比较值(PSC)才有资格承接这一项 目，加之 涵义非常宽泛的概念 ，加之意识形态的影响，国际组织和各国 项 目建设完全由投资方负责，所以它能有效地将项 目超支风 对于PPP的定义各不相同，比较有代表性的定义有联合国培 险转嫁给私人部门。但同时，该模式根据项 目运行和服务状况 训研究院定义、欧盟委员会定义 、加拿大PPP国家委员会定 付费，以作为对私人投资的补偿和回报，所以它又能促使私人 义和美国PPP国家委员会定义。对于PPP定义的准确性，德 部门广泛收集最佳设计方案，加强工程建设管理，提高工程建 国学者NorbertPortz认为，“试图去总结PPP是什么或者应 设质量，降低工程违约风险和建设成本。 该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难 三、高校应用PPP方式的可行性 去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要 1．我国初步具备 了一些相关的法律、法规和政策。我国 根据不同的案例来确定”。 已出台了一系列有关BOT建设方式的法律法规和政策，如 在发达国家，PPP的应用很广泛 ，既可以用于基础设施的 《招标投标法》、《担保法》及 BOT项 目政策框架等，这些都为 投资建设，又可以用于很多非盈利设施的建设。在这种模式 PPP在我国的运用奠定了良好的基础。我国关于推进市政公 下，公共部门、私人部门基于某个公共产品或服务项 目结成一 用事业领域改革的各项法规和政策集中出现在 2000年之后， 种伙伴关系，双方通过协议的方式明确共同承担的责任和风 2005年2月 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有 险，明确各方在项 目各个流程环节的权利和义务，利用各 自有 制经济发展的若干意见》决定：“允许非