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农 村 金 融 58中国金融·2010年第22期 中国农村金融改革路径探索 ■　王　顺 梅国辉　赵　勇 按照商业可持续经营的原则，在内部完善 商业性金融应发挥主力军作用。随着 中国农村金融改革路径的纵向探索 公司治理、建立有效的管理体制，在外部 农业自身的发展和国家对农业大力的政策 建立优胜劣汰机制，形成正向的激励约束， 性支持，农业的弱势地位将会有很大改观， 中国农村金融改革路径的纵向探索， 推动商业性金融机构努力为农户和农村企 这时，以市场为导向、以盈利为目的、以可 即从时间的角度就中国农村金融的改革方 业提供更多的资金支持和及时、可靠、方 持续发展为原则的商业性金融自然会把目 向做一个总体规划。根据未来中国农村经 便的金融产品与服务，从而达到增加金融 标放在农村市场，为广大农村企业、经济 济的发展趋势和党中央、国务院关于发展 机构自身收入和提高农民福利水平的 “双 合作组织和农民提供广泛的金融服务，从 “三农”的战略规划，笔者把未来中国农村 赢”目的。 而占据农村金融市场的主导地位。 金融改革分为近期、中期和远期三个阶段。 努力培育民间金融组织。在现阶段农 农村合作金融的地位会有所削弱，但 近期阶段中国农村金融改革规划 村金融改革中，要充分重视民间金融组织 仍将发挥重要作用。中期阶段，中国农村 近期阶段指从目前到农村工业化取得 的培育，利用正规金融引导和规范民间金 开始由传统农业向“大农业”迈进，这时农 重大进展、农村市场经济体系基本完善为 融行为。 村合作金融的主体地位将会被逐渐削弱， 止，即从现在到建党100 周年 （2020 年左 积极发展农村资本市场。在目前农村 但因其社区性、低成本的优势，仍将在农 右）。近期阶段是农村经济的 “助跑”期， 融资渠道无法满足农村经济发展而导致农 村金融体系中占据重要地位。 其弱势农业的生产经济特征和规避自然风 业发展严重滞后的情况下，应积极构造多 农村资本市场将迅速发展。随着农业 险的金融需求特征决定了应构建以政策性 元投资主体，在全社会范围内，多渠道、多 产业化进程的加快和生产要素市场的不断 金融为主导、合作性金融为主体的多元化 形式吸收资金流向农业，充分利用资本市 发展，资本市场将会由城市渗透到农村，成 农村金融支持体系。 场，广泛吸引工商企业和城乡居民进入农 为农村企业和经济合作组织融资的重要场 近期阶段中国农村经济生产力水平总 业领域。 所。同时，农业弱势地位的改变和农业投 体不高、区域之间差异巨大、区域之内层 中期阶段中国农村金融改革规划 资风险的降低也会吸引全社会资金流向农 次明显、抗自然风险和市场环境变化能力 中期阶段指从近期阶段结束到中国特 村，从而使资本市场成为农村金融的重要 不强等特征决定了政策性金融应占据主导 色现代化农业基本建立、城乡差距基本消 渠道。 地位。政策性金融作为弥补金融市场失灵 除，即从建党100 周年 （2020 年左右）到 民间金融作为正规金融有益的补充将 的有效工具，无论在发展中国家还是市场 建国100 周年（2050 年左右）。中期阶段是 大有发展。随着国家对民间金融的不断规 经济发达的国家都普遍存在。近期阶段我 农村经济发展的“起飞”期，其城乡经济社 范、引导，民间金融将逐步由“地下”走向 国经济处于转型时期，政策性金融在经济 会一体化的经济特征和多元发展的金融需 “阳光”，并逐步发展壮大。民间金融天然 发展过程中应发挥主导作用。 求特征决定了应建立以政策性金融为引导、 的信息优势、交易成本优势和隐性约束优 农村合作金融应发挥主力军作用。一 商业性金融为主体的多维度农村金融支持 势，保证了民间金融独特的地位，但也正 方面，我国农村家庭承包责任制下农户规 体系。 是因为民间金融的这些特点使得它的发展 避农业生产经营自然风险、市场风险的愿