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第八章 水污染防治法 第一节 水环境污染问题 第二节 防治水污染立法概述 第三节 我国防治水污染的法律规定 第一节 水环境污染问题 一.水污染的概念和危害 （一）概念：由于人类的活动使得污染物和能量进入水环境，导致物理、化学、生物或者放射性特性的改变，造成水质恶化、影响水体的有效利用，危害人体健康、生命安全的现象。 （二）水污染的危害 1 对人体健康的危害 2 对农业生产的危害 3 对渔业生产的危害 （三）我国的水污染现状 1我国目前的主要污染物排放量远远超过水环境的自净能力 2 水体污染已经相当严重 3 饮用水安全受到威胁 4 水生态失衡，水环境安全受到威胁 5 农村水污染严重 第二节 防治水污染立法概述 一、国外水污染防治立法历史发展概述 以欧美为代表，分为三个阶段 第一阶段；开始阶段；19世纪末以前，最早立法的国家是英国、爱尔兰、西班牙、美国 第二阶段；进一步具体化阶段：20世纪开始到60年代，随着水污染的严重，水污染防治立法逐渐被人们关注 第三阶段；大发展阶段 二、国外防治水污染法律制度 美国；《清洁水法》、《安全饮用水法》、《海洋倾倒法》 德国；《水质管理法》 法国；1964年12月16日基本法 荷兰；《地表水污染防治法》、《地下水法》 意大利；第319号法律 波兰；1874年制定水资源法 第三节 我国防治水污染的法律规定 从20世纪50年代起，我国就由卫生部门负责开展了水污染防治工作。但是，其工作重点只在于饮用水卫生监督管理方面。 1955年国家制定了《自来水水质暂行标准》，1956年国务院颁布了《工厂安全卫生规则》，专门对饮用水源的保护、废水的处理等作出了规定；1957年，国务院有关部门颁布了《关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知》，首次对防治水污染提出了具体的要求，1959年颁布了《生活饮用水卫生规程》。 1979年《环境保护法（试行）》首次以法律形式对污染的防治作出了原则性的规定，据此国家还出台了一系列水环境标准。 1984年全国人大出台了《中华人民共和国水污染防治法》 （1996年、2008年别进行了修改） 1989年国务院批准实施了《水污染防治法实施条例》 1986年《关于防治水污染技术政策的规定》 1988年《水污染排放许可证管理暂行办法》、 《污水处理设施环境保护监督管理办法》、《关于防治造纸行业水污染的规定》 1989年《饮用水源保护区污染防治管理规定》 一.政府的水污染防治职责和单位及个人的水污染防治义务与权利 （一）政府的水污染防治职责 水污染管理的机构：地方人民政府、各级环保局、各级交通部门的航政机关；各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构。 （二）单位与个人的水污染防治义务与权利 1 单位和个人有监督和检举水污染损害的行为的权利。 2 因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。 3 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对受到损失的单位和个人有赔偿损失。 4 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。 5 造成重大水污染事故的，要被追究刑事责任。 二、水污染防治的监督管理体制 我国施行水污染管理体制：统一监督管理与分级分部门监督管理相结合。 县级以上人民政府环保主管部门对水污染防治实施统一监督管理 其他部门，包括交通、水利、国土、卫生、建设、农业、渔业等部门在各自范围内对有关水污染防治实施分级分部门监督管理。 三、水污染防治监督管理的原则 水资源保护与水污染防治相结合的原则 防治水污染应当按流域或区域统一规划原则 水污染防治规划应当按流域或者区域进行统一编制，经批准的江河流域的水污染防治规划是地方政府组织制定本行政区域水污染防治规划的基本依据。 利用资源与维护生态功能相结合原则 四、水污染防治的主要法律制度 3、水环境标准制度 （1）标准的制定机关 国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家或者地方的经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和水污染物排放标准。国家标准和地方标准 （2）标准体系 在我国国家水环境标准体系中,地表水环境质量标准是水环境体系的核心。 Ⅰ类—主要适用于源头水、国家自然保护区 Ⅱ类---主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、子稚幼鱼的索饵场等； Ⅲ类---主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区 Ⅳ类—主要适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区； Ⅴ类—主要适