建设工程施工招标投标案例【继续教育】.pptVIP

建设工程招标投标操作与案例分析 江苏省建设工程招标投标办公室 李 新 忠 Tel: 025WWW. 1、招标项目的鉴别 承接招标代理业务时的项目鉴别 1、项目资金来源，资金落实情况； 2、项目目前进展情况 连云港市东海县一房地产开发项目招标，招标尚未结束，有单位举报，该招标工程项目的投标人已经确定，工程已经开工。 招投标行政监督部门，对招标代理机构的行为很有意见，这一事件的社会影响十分恶劣，使得招标投标活动完全流于形式。 处理建议：招标代理机构在承接招标代理业务时，应当认真做好对项目的鉴别，避免类似事件的发生。不能“知而不报”或者协助业主违法。 3、项目建设计划安排 盐城、南京几个地方都有如下类似情况的反映：工程招标时业主很急，恨不得马上开工，但招标结束、中标通知书发出后，却迟迟不签合同，或者签了合同后迟迟不开工，工程搁置两年、三年之久。 待工程恢复建设后，由于工程建设内容、价格水平等都发生了一些变化，有的业主要求废除原招标结果，重新招标，但重新招标的依据何在？如果不重新招标，合同条款应当如何变更？这些问题处理起来难度很大。 2、发包初步方案 制定发包初步方案时注意的问题 制定工程项目发包初步方案，必须考虑周全，对项目的所有发包内容必须全部兼顾。 1）方案设计； 2）施工图设计； 3）勘察； 4）监理； 5）施工（包括各个分部分项工程：支护、土方、基础、主体、幕墙、屋面、门窗、装修、水电暖通、室外工程、园林绿化等）； 6）材料设备采购。 以上，要严格对照国家计委3号令、七部委30号令、省政府48号文等的规定确定发包方式。判断项目是否已经招标的标准是，该部分分部分项工程是否已经在招标过程中实现了竞争，即，有没有按照清单计价规范在工程量清单中列出详细的清单项目，有没有要求投标人对这部分清单项目填报综合单价。这其中有两个问题要注意：一是投标人对部分分部分项工程无施工能力的可以分包，可以要求拟定的分包商提出具体的报价，在资格预审和投标文件中可以增加对该分部分项工程的资格、资质要求（如幕墙、钢结构屋面；二是不能以独立费的方式列在清单中，或者将这部分清单项目给定价格，不能变动。 2、发包初步方案 制定发包初步方案时注意的问题 案例：南京奥体中心显示设备招标，在制订发包方案时，将双基色屏和全彩屏打包招标。结果出现了两难选择，一家单位的双基色屏质量好，价格适中，另一单位的全彩屏性价比最优。最后，只能退而求其次，按照评标办法的规定，评出什么结果就什么结果。 原因分析：不同档次、不同种类的设备放在一起很难评审，很难权衡，科学、合理的分值分配比例几乎不可能事前确定，因为投标人的投标产品组合是不确定的，每家单位的技术优势又各不相同。这样的招标方式，对招标人、投标人而言都是有风险的。 处理建议：在制订发包初步方案时要客观分析，从有利于招标、投标、评标的角度综合分析考虑。 2、发包初步方案 制定发包初步方案时注意的问题 目前，大多数的房屋建筑工程的附属工程（道路、围墙、室外管线、绿化等工程）大多没有列入招标范围，而是在主体工程招标后，作为追加的合同内容由施工单位施工。对于这部分附属工程的价格确定与结算往往由业主和施工单位另行约定。 2006年7月，在省建设厅组织的合理低价中标的调研中，发现这样一个案例：连云港某小学建设项目，结构类型为框架4层，建筑面积15389m2，施工单位为连云港某建安公司，该工程标底价1570.055万元，中标价1304.66万元，结算送审价2207.91万元，审定价1816万元。变更项目主要是增加了部分附属工程，附属工程送审价636.66万元，审定价380.77万元，占中标价的28.5％。 这个案例说明：在该项目主体工程招标中，发包方案不合理，发包范围有遗漏，这种遗漏直接导致该部分的工程价格确定无依据，容易导致承发包双方以及审计部门出现造价争端，出现结算价远远大于中标价的现象，也容易导致出现腐败。 2、发包初步方案 制定发包方式时注意的问题 依照《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发〔2004〕48号文），有下列情形之一的，可以不进行招标： 　　（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的； 说明：只有在立项批文中有国家安全、保密字样的工程才适用本款。 　　（二）使用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的； （从未用过） 　　（三）建设工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （从未用过）