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第四部分经济篇 浅述我国工业用地的集约利用及对策 浅述我国工业用地的集约利用及对策 贾宏俊’ (扬州市国土资源局，扬州225009) 摘要：目前，我国工业化水平处于起步阶段，但工业用地占非农用地比例超过世界发达国家平均水平。各类工业区建设中 工业用地集约利用存在着缺乏科学规划，用地手续不规范，布局与用地结构不合理，土地闲置明显等系列问题，工业用地浪费 严重，推行工业用地集约利用迫在眉睫。本文通过对我国工业化过程中工业用地的阐述，总结了六种工业用地集约利用模 式，并提出相应的政策建议，促进土地作为生产票素的市场、行政的最佳配置，走内涵式发展和可持续发展道路，达到社会价 值和经济价值的最大化，为实现我国土地可持续利用与保持经济持续快速健康发展、构建和谐社会提供一定的依据。 关键词：工业用地集约利用优化模式政策引导可持续发展 近20年来，在全球经济一体化的新形势下，中国工业化发展极为迅速，目前，工业化水平已达55％‘¨。但我国人多地少， 人均耕地不足世界平均水平的1／10．且后备资源十分有限，土地资源的浪费现象也十分普遍。推行土地集约利用更是势在必 行，它是我国保持经济持续快速健康发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。因此。进行面向国家宏观管理的 工业用地节约与集约利用研究十分必要。 1我国工业化过程中的工业用地集约利用 1．1工业用地集约利用的概念 土地资源集约利用是针对粗放式利用土地而言。对土地集约利用最早的研究来自古典经济学，杜尔格、魏斯特和李嘉图 等在研究农业地租问题中发现并证明了农地集约耕作中的报酬递减规律。马克思在批判和继承古典经济学地租理论基础上 下了明确定义：经济学上所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上旧o。中国大百 科全书对农业土地集约利用所下的定义：指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管 理方法，以求在较小面积的土地获得高额产量和收入的一种农业经营方式一1。1987年联合国环境与发展委员会提交的报告 《我们共同的未来》中，对可持续发展下了准确、严格的定义，即：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需 要的能力构成危害的发展HJ。 就土地经济学意义而言，工业用地集约利用是指在符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及相关法规 的前提下，通过增加土地投入，不断提高土地的利用效率和经济效益(林坚，陈祁辉，晋景瑶。土地该怎么用?)。工业土地的 投入包括劳动力、资本、技术，以及不同的工业类别、产业用地结构调整等形式，而且，某一城市或园区(开发区)的宏观投入产 Jh。其基本涵义是指：在有限的土地利用总面积和建设用地供应总量上，通过宏 出与某一工业项目的微观投入产出并不相同[5 观调控，科学合理地安排土地资源，优化配置土地资源，以坚持节约用地、高效用地、科学用地、提高土地效益为主旨，最大限 度地提高土地利用率和单位面积的土地投入产出率，促进土地作为生产要素的市场、行政的最佳配置，促进经济发展，走内涵 式发展和可持续发展道路，达到社会价值和经济价值的最大化。 1．2我国工业化过程中的工业用地集约利用 工业化是一个国家由传统农业生产向现代化工业生产转变的过程，是一个国家现代化进程的必经阶段。库兹涅茨、钱纳 里、缪尔达尔、刘易斯等在相关的论著中都阐述了这样一个理论：工业化通过对经济增长和结构变化的影响，进而诱致一国的 经济发展(杨德才，2002；钱纳里，1995)。即工业化在不同发展阶段，产业结构有明显的差异，而各产业以及内部各部门对土 et 地资源需求的差异，将会导致土地利用结构的重组(韦素琼；2004b，2004e；张文忠等，2003；2002；Chenerya1．，1970)。 我国的工业化大致可以分三个阶段，期间与工业用地集约利用关系如图l所示。第一阶段是建国后到1978年经济体制 改革和对外开放前，特殊历史和现实条件下的工业化是以政府投资为主的倾斜式发展，资源配置非市场化，这个阶段时间跨 度长，工业用地总量并不多，在建设用地中所占比例很小，除行业自身要求外，主要以分散布局为主，企业布局多独立存在，± 地集约意识很淡薄，主