浅新“属地申报口岸验放”通关模式风险.pdfVIP

区域经济与海关管理论坛论文集 195 理。故对于高精度、高价值商品，企业一般仍采取转关模式报关。 3、在资金流方面，主要是税款缴纳。区域通关模式要求企业即时交纳税 款，在企业资金运转压力较大的情况下，即时交纳税款有一定困难；部分企业 内部财务制度管理比较严格，重重审批，拖延r一定时间；部分企业由于种种 原因需要办理保证金，无法即时交税。资金流速度受到生产经营需要、内部管 理等方面的影响。 以r制约因素，有待于我们进一步深入研究解决办法，积极协调相关部 门．不断改进作业流程，使更多的企业享受到区域通关带来的方便与快捷。 均年龄33岁，主要负责山西大同、朔州两市企事业单位的减免税审批，加工贸 易合同备案、中期核查、核销，业务统计，报关单证管理等项工作。 浅新“属地申报口岸验放” 一 凼 通关模式的风险 太原海关李惠东 环渤海区域“属地申报，门岸验放”模式于今年2月底开展以来，在不到 阴个月的时问里取得了良好的效果，其简便、快捷、人性化的管理方式，受到 r通关企业的好评和媒体的关注。“属地申报，口岸验放”区别于传统的转关 模式和口岸清关，是后两者优势结合的产物，其最大特点就是将内陆海关变 成r“内陆港”，绝大部分海关手续在内陆海关即可办理，而内陆海关通过“遥 控”其在口岸海关所设的办事窗r】即可对货物进行放行，使得企业既能享受 到属地海关提供的量身定做的个性化服务，又能得到货物到港放行的快捷方 J96 区域经济与海关管理论坛论文集 便；既为企业提供更多可供选择的通关方式，又可实现区域内海关资源的合 理调配利用。经过三个多月的探索和实践，随着“属地申报，El岸验放”模式改 革的推进，我们也清醒地认识到这种新的通关模式并非百利而无一害，在带 来便利的同时也带来了应当注意的风险，对海关监管提出了新的课题与挑 战。 一、“属地申报，口岸验放”模式下产生风险的因素 作为一种新型的通关模式，“属地申报，口岸验放”的产生必然会带来通 关环境的新变化，如果这些新变化中的不利因素，不能适应“属地申报，口岸 验放”的要求进行及时发展变革，势必会制造矛盾、带来风险。目前这些不利 因素主要有： 1、“属地申报，口岸验放”模式涉及多个关区，使海关机构设置、人员配置 发生新的变化。首当其冲的就是在天津新港海关设立的区域通关专用窗口， 环渤海区域内陆海关均派驻人员到此窗口为各辖区企业办理放行手续。在 “属地申报，口岸验放”模式下，通关手续必须经由两个海关共同办理，如进口 货物的物流监控、舱单管理、查验与卡口放行受地域位置限制，必须由天津海 关办理，而其他通关手续则由属地海关办理。两个关区齐抓共管，有时会造成 两个关区都放手不管。从实际操作来看，由于业务衔接、责权划分等原因，可 能会形成海关监管的薄弱、空白地带。另外从派驻人员的管理来看，依照两关 区事前商定，派驻人员业务工作和个人生活由天津海关负责，个人廉政等事 宜则由派出海关负责。事实上，派驻人员的具体业务工作是对进出口货物进 行放行操作，是内陆企业办理属地海关手续的延伸和收尾环节，更多的是与 属地海关进行衔接配合，与其说由口岸海关管理，不如说是帮助。由于派驻人 员各种关系仍在属地海关，口岸海关没有义务对其业务操作承担管理责任。 而属地海关要对远在口岸的派出人员的业务工作、个人廉政进行管理负责， 无疑鞭长莫及。可见，在派驻人员管理上是存在漏洞隐患的。 2、有种形象的说法：“属地申报，口岸验放”是将港口搬到了内陆海关。值 得注意的是，在将港VI搬到内陆海关的同时，也将一些原来仅在I-I岸海关存 在的、易产生风险的通关环境也搬到了属地海关。 3、内陆海关派驻人员的不定期轮换制度，使得区域通关窗口人员和业务 水平不能保持相对稳定。“属地申报，口岸验放”有别于传统通关模式，必然要 区域经济与海关管理论坛论文集 J97 求经办关员学习掌握一些必要的新知识。如天津海关对第一批派驻人员进行 了系统必要的培训，而各关随后的派驻人员，由于交接时间有限、各关换人时 间不同等原因，未能掌握放行岗位所必须的知识。 4、货物进出口是一项