教师轮岗制的实施对促进教育均衡.doc

教师轮岗制的实施对促进教育均衡 及教师人事改革的调查研究 普陀区教育局 王斌 为促进义务教育学校教师资源合理配置，推进义务教育高位均衡发展，加快实现教育现代化，普陀区教育局根据省教育厅、省编委办、省财政厅、省人社厅四部门联合发布的《关于推进县（市、区）域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》（浙教人〔2013〕70号）文件精神，出台了《舟山市普陀区教育局关于义务教育学校教师校长交流工作的实施意见》（舟普教发〔2014〕83号）（下面简称《意见》）。《意见》涉及教师人事制度改革深水区，把教师从学校人向系统人转变，触动了学校、教师及家属的利益，触及学生及学生家长的对优质教师资源的重新分配。《意见》出台，能否实现教育均衡和教育公平的目标，提升渔农村海岛学校的教学质量，提高渔农村学校教师的执教能力，缩小城乡差距；是否受到学校、教师、学生及社会各个层面的欢迎。为此，调查组从9月至11月，历时3个月，走访了12所中小学，访谈了106位教师及家属、学生及学生家长，发放问卷300份，召开8个座谈会，采访了教育局人事科、教研室、财建科等有关部门与领导，进行了广泛而充分地调研，现将有关情况总结如下： 基本情况 近三年教师支教、轮岗和交流人数统计情况 普陀区教育局早在2012年就开始尝试教师交流轮岗的人事改革，出台了《舟山市普陀区教育局关于进一步加强对渔农村学校支教、轮岗工作的意见》（舟普教发〔2012〕99号），强调没有海岛、渔农村学校工作经历的教师必须到海岛、渔农村学校进行支教和轮岗，2014年，更是加大了教师交流力度，在面上扩展了教师交流的数量，同时增加了校长交流机制，出台了《舟山市普陀区教育局关于义务教育学校教师校长交流工作的实施意见》，从原先每年大约50名教师流动人数，到2014年翻了一番，到2015年教师、校长工作交流人数还要增加。具体见下表： 表1:2012年—2014年普陀区教育局教师交流人数统计表 年份 2012年 2013年 2014年 交流教师人数（名） 51 53 99 占义教学校专任教师总数 3.2% 3．2% 6.2% 说明：交流教师人数占应交流教师总数的比例要远远大约上表中的百分比例，约占20%左右。 近三年受支教的渔农村海岛学校的教学质量的变化 对全区渔农村和海岛学校中小学2012年至2014年六年级和中考成绩教学质量监测数据进行了调研，具体见表2-表4。 表2:2012年-2014年渔农村小学六年级教学质量监测排名及支教教师人数情况 学校 2012年排序 2013年排序 2014年排序 12-13年支教人数 勾山中心小学 2 12 13 0 红旗小学 3 16 8 0 朱家尖小学 4 3 4 1 芦花中学小学部 5 6 14 0 六横中心小学 6 5 11 0 双塘中心学校 7 17 6 0 桃花镇中心学校 9 4 15 1 螺门小学 10 9 12 3 展茅中心小学 12 7 9 3 台门小学 14 13 16 0 虾峙中心小学 15 15 17 1 龙山小学 18 11 2 2 对上表进行显著性检验表明，支教教师的多少与教学质量存在不相关性，即在一定数量的支教教师范围内，支教教师人数对该校的教学质量没有特定的关系。（说明：2012年支教教师影响2013年的成绩，2013年支教教师影响2014年的成绩） 表3：城区学校教学质量与渔农村海岛学校六年级教学质量的差异 　 年份 学校分类 2012年6年级语数总分 2013年6年级语数总分 2014年6年级语数总分 城区学校 167.69 174.41 171.75 农村农村 166.70 169.68 162.61 差异 0.99 4.73 9.14 通过对2012年至2014小学六年级语数教学质量监测数据进行城区学校与渔农村海岛学校差异性比较，3年时间逐年拉大，并显著拉大趋势，说明此3年中，支教没有缩小城区学校与渔农村海岛学校教育质量的差距，反而在拉大。 表4:2012年-2014年渔农村海岛初中中考成绩在全区初中学校排序状况 年份 学校 2012平均分排序 2013平均分排序 2014平均分排序 2012年-2013年支教教师人数 蛟头中学 7 7 5 14 芦花中学 8 3 3 0 台门中学 10 9 9 5 桃花中心 4 11 10 5 虾峙中学 9 10 11 3 展茅中学 5 4 6 0 朱家尖中学 3 5 4 1 对上表进行支教人数和该校中考质量排名显著性检验，也表明无相关性，即在一定范围内支教教师人数与该校的中考质量无相关性。 表5:2012年-2014年中考成绩城区学校与渔农村海岛学校差异状况 年份 区域 2012