我国社会风险治理的现状与分析_中国人民大学课题组.pdf

创新社会治理体制 我国社会风险治理的现状与分析 ● 中国人民大学课题组 转型期的社会风险治理面临着四项挑战。一 一是强化预案建设。预案是公共危机的规范性 是突发公共事件趋于激增态势，其预防或处置若达 风险治理的基础。自《国家突发公共事件总体应急 不到社会预期，可能导致公共安全问题和社会负面 预案》颁布以来，突发公共事件的预案工作不断完 影响。二是公共政策需强化公共利益导向，通过科 善。以北京市为例，《北京市突发事件总体应急预 学民主的决策程序来统筹兼顾各相关利益群体的差 案》将主要突发事件在4大类基础上细分为23小类和 别化诉求，争取支持度的最大化和反对度的最小 51种，针对重点频发事件制定专项预案，并增加重 化。三是公共资源管理需以保值增值和造福于民为 污染天气、群体性不明原因疾病等 17种类型。 目标，其使用、监管、分配等环节均要考量多数群 二是完善体制建设。体制为公共危机的风险 体的需求，并确保弱势群体的基本保障。四是公权 治理提供统一的组织架构，我国已建立了“统一领 力直接面临社会监督，违背公共性或违反公平公正 导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为 都易导致公信力受损。为此，我国深入开展了综合 主”的中国特色应急管理体制。县（区）的应急管 改革治理工作，在社会风险治理方面取得了一定成 理体制以县（区）应急委员会为中心，下设各类专 效，同时，还要持续推进治理创新。 项突发公共事件应急指挥部，与乡镇政府协同配 合，负责各类重大和特大突发公共事件应急工作。 一、加强突发公共事件的系统应对， 三是优化机制建设。我国现有的治理机制基 推进公共危机的综合治理 本达到“运转高效、配合协调、口径一致、保障有 突发公共事件的系统应对目标是，通过“一案 力”的水准。例如，中国疾病预防控制中心已有严 三制”的结构性风险治理，应用规范化、精细化的 格的层级控制系统和高度差异性的部门分工，在卫 风险治理与危机应对手段，构建多主体、全方位的 生部门领导下，通过高度的集权和专业化分工以及 公共危机风险防范机制，“纵向到底、横向到边” 程序化、标准化的作业活动，发挥技术管理及技术 的全覆盖式的系统防治公共危机，持续开展社会综 服务职能，围绕国家疾病预防控制重点任务，加强 合治理，保障群众生命财产安全，避免社会负面影 对疾病预防控制策略与措施的研究，做好各类疾病 响。 预防控制工作规划的组织实施。 （一）在突发公共事件管理方面，全面推进 四是加强法制建设。法制为公共危机的风险治 “一案三制”的建立健全，强化系统应对和综合治 理提供法律保障。我国全面强化了突发公共事件的 理 法规建设工作，努力使突发公共事件的治理成为制 35 度化的常态应对局面。例如，针对网络谣言引发社 估做法。遂宁建立“稳评”工作“五步工作法”， 会恐慌的问题，我国已出台《即时通信工具公众信 实现“稳评”工作的格式化和流