宪法学-2012(第四讲).pptVIP

第二节 改良时代宪法发展简史 上一讲介绍欧美宪政的发展，大致分三波立宪“浪潮” 中国宪政之路更为坎坷不平 清政府的预备立宪时期 辛亥革命与军阀的尝试立宪时期 南京国民政府时期和现今 中华人民共和国时期 这一讲介绍前两个时期的主要事件及其特点 以史为鉴 有必要认真对待自己的历史 一、预备立宪(1895-1911) 1．立宪思想的形成 使中国认识到宪政重要性的是日本打赢的两次战争 1895年的“甲午战争”----“洋务运动”失败 “百日维新”或“戊戌变法” 尽管维新失败了，变革的压力却依然客观存在。 在朝野的压力下，慈禧复行新政，下达不少改革措施 至于立宪，朝廷上下的努力则依然相当疲软。 第二次战争是1904年因满洲利益冲突而引发的日俄之战 孙中山 1905年 “同盟会 自此，立宪运动分为两派。 一派为孙中山所领导的革命立宪运动 另一派为康有为、梁启超所领导的改良立宪运动 “君主制”，就是国家最高权力——包括立法、执法和司法权力——掌握在君主手中的制度。 “共和制”，就是国家最高权力掌握在人民或其选出的代表手中的体制。 在从君主向共和转变的过程中，曾出现过一类中间体制——君主立宪制。 所谓“君主立宪”，就是指君主虽然仍是终身、世袭的国家元首，但其权力受到成文或不成文宪法的控制。 在君主立宪制中，又有实权君主与“虚位”君主之分 2．《钦定宪法大纲》 五大臣出洋考察 1906年，清廷下谕宣布 “仿行宪政” 1908年批准并颁布了《钦定宪法大纲》，是为中国的第一部宪法性文件。 《大纲》共23条，分为两部分：君上大权和臣民权利与义务。其中14条“君上大权”完全承袭了日本君主制， 突出维护皇帝至高无上的尊严与地位。 君上大权远元高于臣民权利，且人民代表的权力在各方面都受到严格限制。 尽管如此，中国地方民主仍然取得了有限进展。 然而，清廷在预组内阁事务上再次表现出其短见。 3．《十九信条》 1911年10月10日，武昌起义爆发。 一个月之内，各省宣布独立的已逾半数。 《十九信条》虽然没有规定人民的权利，但实质性地限制了皇帝的权力，因而体现了清末改良立宪派的“虚君共和”思想。 然而，《十九信条》并没有能够挽救清政府的覆亡。 对于一个国家的人民来说，政府的软弱或温和未必是一件坏事。但在中国历史上，这从来是缺乏实力的表现，而没有实力，政府就难以维持。 4．预备立宪失败的原因——失败未必是必然的结果 偶然原因是满人的异族统治 必然原因则是中国的传统文化和政治体制 这里限于讨论失败的直接原因——日益激化的民族政治矛盾 预备立宪的失败还有多方面的因素 二、尝试立宪(1912—1926) 革命党 妥协 武人干政、强人统治 专制国家在平时压制并扼杀了任何威胁旧体制的改革；只有在它衰败以后，社会才有机会自由考察并尝试实现不同的制度选择。 这是所有专制国之区别于民主宪政国家的基本特征：它不可能在全社会范围内通过利益协调与合法抗争的方式来完成政权的变更。 在缺乏思想和文化基础的情况下，旧政府垮台后没有别的选择，在经过短暂动乱之后又回到从前的专制状态。 专制——思想禁锢——混乱——回归专制 1、规范权力的最初尝试：《中华民国临时约法》 《中华民国临时政府大纲》 大纲效法美国宪法，采用三权分立体制，设立临时大总统和参议院。临时大总统既是国家元首，又是政府首脑和军队统帅，由各省代表推选产生。参议院由各省都督按自定办法派遣，各省以3人为限。 匆忙采取《临时约法》的主要原因：革命党想通过国会和内阁来制约袁氏的权力。 对人立法：改临时大纲的总统制为责任内阁制，使袁世凯有位无权，制止其破坏共和的图谋。 两个方面的内容：国家制度和基本权利 《临时约法》的基本构架是比较合理的。 双元首脑制度，采纳了质询与弹劾制度以及国务总理的副署制度，尝试兼采总统制和内阁责任制之所长，使两者相互制衡。 《临时约法》的内阁制是极不完全的 其唯一制衡总统的实权在于对法律和命令之副署 “须副署之” 袁世凯与国民党之间的权力斗争——人与法的较量 2．规则开始破裂：选举总统以及制定“天坛宪草” 中国的政治势力大致一分为三：主张革命的国民党，由军阀官僚组成并为袁氏御用的公民党，以及主要由立宪派组成的进步党。 宪法起草期间，袁世凯和国民党之间的斗争不断升级。 宋教仁遭到暗杀——“二次革命” 1913年10月6日中国举行了历史上的首次“总统大选” 10月底发布了《中华民国宪法草案》(即“天坛宪草”) 草案拒绝采取总统制，而采纳了责任内阁制 草案颁布后3日，袁世凯解散国民党并取消国民党议员的资格。国