中国地方公安改革议题、选项与逻辑.pdfVIP

第 17卷第 1期 V0I．17．N0．1 厂2015年1月 天津行政学院学报 Jo URN AL OF TIANJIN A DM IN ISTRA TION INSTITUTE Jan．2015] 中国地方公安改革：议题、选项与逻辑 杨志云 (北京科技大学，北京 100083) 摘 要 ：以社会管理创新为契机，全 国各地推行 了多姿多彩 的公安改革。理解这些改革实验试 图解决的现实 问题、理论假设和制度选项，解释其背后 的逻辑，将为全面深化公安改革提供科学决策 的经验基础和制度细节。 多案例分析的结果表明：在编制和经费 “硬约束”的前提下，公安改革倾 向于通过组织体系变革来提高运行效率， 即组织和效率逻辑成为改革的主导逻辑。零星的个案涉及互动治理来优化警务职能和社会效果，实现制度驱动 的改革。未来的改革选项中，公安组织结构体系的变革依然有很大空间；社会分权和治理转型能释放社会活力以 提供更多的改革选项；改革 的复杂性需要考量不 同逻辑选项在制度框架上的嵌套性和兼容性 。 关键词：公安改革；社会资本；地方实验；改革逻辑 中图分类号 ：D630 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7168(2015)01—0037—10 实践得到确认和认可为公安制度 的改革变迁提 一 、 问题 的提 出 供了智慧 。例如 ，枫桥经验是社会治安综合治理 中国的改革从一开始就选择 了 “渐进试错” 的政策基础；济南交警的成功经验是 “严格执法、 策略，即 “摸着石头过河”。改革的渐进性在一定 热情服务”理念的智慧来源；“漳州 11O”是快速 程度上使每次边际改革 的收益都能继续为经济 警务反应机制的技术样本等。这些地方性试验 和社会发展提供基础性的制度支撑 ，同时蕴含着 通过 “自下而上”的扩散移植和 “自上而下”的确 作为增量改革过程 的不彻底性。与渐进式改革 认推广，成为影响公安改革进程的 “大事件”。 相关联 的是试验 ，即中国改革的过程就是一个将 2003年 《中共 中央关于进一步加强和改进 地方试验上升为国家规则的过程E1](pp·。。。。有 公安工作的决定》和第二十次全国公安会议从 国 学者提 出 “中央选择性控制的试验”作为改革实 家战略高度提出了公安改革 的任务、原则和方 践机制的新解释 ，即中央对于怎么改没有明确的 向。公安部推行 了一系列有深远影响的改革 ，涵 意识，不重视事前规则构建而只根据 目标和结果 盖 “三基”工程 、“三项”建设等项 目驱动型的实践 进行事后说明和确认[2]，这给改革试验留下了选 和 “开门评警”、跨 区域警务合作等机制创新型的 择空间 。 改革。与此 同时，以社会管理创新为契机，各地 公安改革过程也不例外。大量 的地方创新 也探索了层级精简、部门整合 、警 民互动等多姿 收稿 日期 ：2014-08—04 基金项 目：国家社科基金项 目“中国公共管理改革 6O年研究”(10BGL081)；中央高校基本科研业务费专项资金资 助项 目“跨 区域警务合作 的模式与绩效：来 自中国的实证研究”(FRF_TP_l2—127A)。 作者简介：杨志云(1983一)，男，湖北沙洋人，北京科技大学文法学院讲师，博士。 37 多彩的改革 。地方改革在很大程度上