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经济研究 关于加大改革力度推进 “四化同步” 城乡统筹发展的思考 刘 军 西北大学公 共管理学院 陕西 西安 710069 【摘 要】党中央立足当前社会经济发展实际,站在新的历史起点,为破解 “三农”难题,打破城乡 “二元结构”,调整经济结构,拉动内需,推动社会经济可持续发展作 出的一项重大决定。文章通过对农民、农业、农村问题的分析,指出了在新时期下如何应对三农问题并提出相应的应对解决办法。 【关键词】三农问题 农民 农人 农村 农业 改革 党中央立足当前社会经济发展实际, 站在新的历史起点, 为破解 “流转费 ”,而农民的承包经营权则是无偿取得的,加之农民的劳动力 “三农”难题,打破城乡 “二元结构”, 调整经济结构,拉动内需,推动 成本比企业的劳动力成本低很多,这就造成种植类企业或养殖类企业 社会经济可持续发展作出的一项重大决定。为此,笔者结合多年来的 效益一旦较好,农民就一哄而起的跟风,市场价格就崩溃了,农民船小好 实践和调研情况, 就该命题涉及的几个关键问题思考如下。 调头,企业则必须硬扛, 因此一般的种植、养殖类企业生存风险很大。 一、农民问题 三、农村问题 1、 “农民后继乏人”的问题: “80后 ”几乎无农民现象在广大 1、农村 “四类用地”问题突出。当前, 农村闲置的学校、乡镇 农村已经是不争的事实, “70后”已经是 “末代农民”,农村劳动人口 企业、宅基地以及其他集体组织等农村建设用地浪费或非法占用现 的平均年龄在53-55岁,而且后继无人,也就是说今后5-10年,农村劳动 象较为严重,有的甚至造成社会矛盾。2、农村人口严重老龄化问题突 力将呈现出 “自由落体式”的下降速度,如不采取措施,农村劳动力必 出, 尤其是偏远农村境况凄凉,须引起重视。3 、农村文化、教育、卫 将出现重大危机。2 、 “隐形农民”的问题:随着农村人口大量转移, 生、社会保障等问题突出,农村基层财政收入微薄,城镇化是解决这些 “农民”和 “农业生产者”的概念已经明显分化,在城镇安居乐业或 问题的出路,但农民原本基数不大的财产还难以换取财产性收入, 限制 基本不依靠农业收入的农民大都是青壮年农民,他们中的大部分实际 了城镇化发展内在需求。 上已将配偶和子女带入城镇并就业,脱离农业生产已达15年以上的不 在少数,但是户口仍在农村,统计时仍然是 “农民”,是农村人口,这个 四、关于深化农村改革的几点思考 庞大的隐形农民群体问题应引起高度关注, 随着公共财政服务的均等 “三农问题”是 “三位一体”的,相互关联,不可分割,虽然错综复 化,越来越多的人会意识到 “一个庞大的群体生下来有土地,而另一部 杂,但剥茧抽丝,正本清源,就不难发现一切问题的根源在于土地制度, 分则没有 ”是严重不公的社会现象。3 、 “农民集体”问题:改革开 解决问题的出路在于土地制度改革, 土地制度改革的关键在于能否把 放初期,通过考学或当兵就业的农村人口户籍随迁,不再是集体成员,到 坚持有利于实现 “耕者有其田 ”和 “社会公平 ”相结合, 而能否把二 了90年代初期,部分人迁出部分人未迁出,到了90年代后期,实质上大多 者结合好的关键则在于能否突破 “固有观念”,解放思想,面向实际,面 数人即便是通过考学或当兵就业仍然保留了农村户籍, 有的甚至已经 向未来, 为此提出以下几点思考。 成为公务员任然在农村有户籍,保留了农村户籍的这部分人仍然是集 第一, 变 “农民” 为 “农人”。在深化改革开放的历史条件下, 体成员,而另一部分人则不是集体成员,这就出现所谓的 “逆城市化 ” “农民”作为身份标签的时代应当废止,公民只有常驻户籍所在地的 现象,从而引发新的社会矛盾。 区别,户籍彻底与就业、福利以及公共财政服务脱钩,从事农业生产的