产业发展专项资金管理浅析——以河北省为例.pdfVIP

实务 加强绩效管理 ，从部 门职责 、工作活动 外 ，还要进一步明确资金管理和项 目管 时保质完成。二是实行项 目库管理 。建 和预算项 目三个层面制定 明确的绩效 理 的责任主体 ，规范操作流程。 议相关部门提前做好项 目准备工作 ，提 考核 目标 、评价指标和评价标准 ，加强 (三)整合产业资金 ，切实发挥财政 早启动申报程序，减少审批 中间环节， 绩效预算 日常监管和绩效评价 ，强化评 资金重点引导作用 迅速下达资金 ，变 “资金找项 目”为 “项 价结果应用 ，从制度上保证财政资金的 在优化支持方式的同时 ．按照集 中 目等资金”，努力形成每年谋划一批 、论 安全性和效益性 。 财力办大事的原则 ，进一步整合资金 ． 证一批 、储备一批 、投入一批扶持项 目 (二)市场引领 ，优化财政支持产业 突出重点 ，选择关系全省产业发展、具 的良性循环 。改变一年一 申报评审方 发展方式 有明显带动作用的项 目给予大力支持 ． 式 ，年度项 目应直接从项 目库 中筛选 ， 整体上看 ，产业发展具有竞争性 ， 形成产业规模 ，真正体现财政资金通过 使项 目申报 、评审、筛选 、确定形成一套 财政资金直接投入过多，会影响市场资 支持产业发展 ，进而调整产业结构、加 规范的机制 ，既减少基层负担 ，节约行 源配置决定性作用的发挥 ，进而导致市 快转型升级的导向性作用 。一是进一步 政成本 ，又能加快年度项 目确定和资金 场主体的不公平竞争，影响各个市场主 明确支持范围。省级产业发展专项资金 下达速度 。对于省级产业发展专项资 体参与竞争 的积极性 ，同时也增加了政 应重点支持对全省或地方产业发展具 金 ，省级不再审批项 目，在分配环节引 府的行政管理成本。因此建议 ：一是适 有较大影 响力或带动作用 的企业 、项 入竞争机制 ，采取竞争性分配方法从项 当减少产业发展引导资金支持项 目数 目，支持关系全省产业结构调整、升级 目库中选定项 目，在明确使用范围及预 量 ，集 中资金支持对河北省产业发展有 发展全局 的重点项 目和服务体系．对一 期绩效 目标的基础上 ，通过招投标或专 突出贡献的大项 目，将企业经济增长率 些具有外溢性的产业发展项 目给予补 家评审等方法，在众多备选项 目中选择 和社会贡献率作为项 目评 审的重要 因 助 ，并适当加大资金扶持力度 ，规范补 最能实现专项资金绩效 目标 、使用效益 素 ．提高财政支持项 目在文化产业方面 助范围、补助额度及绩效 目标。二是注 最高或实施成本最低的项 目，确保专项 的领先性 、存续性和成长性 。二是建议 重资金使用效益 。原则上对组织项 目申 资金分配使用的公平性和效益性。三是 适当增加贴息项 目的支持数量，扩大贴 报时已建成的项 目不再支持 ，不搞锦上 加强财务管理。进一步规范资金使用范 息规模 。通过大力支持贴息项 目，达到 添花。对于项 目投资规模过大 ，财政投 围，清理盘活结余资金 ，整合或取消政 引导银行贷款及其他社会 资金投入 的 入杯水车薪的项 目，原则上政府也不再 策 内容趋同的专项资金。项 目单位应严 目的，发挥财政资金的引导作用和乘数 直接投入 ，但可从其他方面给予政策支 格按照财务和专项资金管理相关制度 效应 。三是优化财政支持产业发展方 持。三是合理划分各级政府事权 ，处理 办法 ，规范项 目资金 的使用范围，完善 式 ．减少财政直接性无偿投入 ，更 多地 好政府层级之间的权责关系。按照受益 财务内控制度 ，规范会计核算行为 ，确 采用市场化的股权投资 、基金投资 、先 范围和便于管