中国古代社会保障的立法与实践.pdfVIP

2015年 3月 甘 肃 理 论 学 刊 Mar．，2015 第 2期总第 228期 GansuTheoryResearch No．2 General 228 中国古代社会保障的立法与实践 康建胜 (兰州大学 法学院，兰州 730000) [摘 要] 中国古代 的社会保障法律制度与现代有较大的区别，但在维护社会稳定、实行人道主义等 目的上存在一致性 。中国古代社会保障立法在指导思想、立法特点、实施效果等方面都有独到之处，对于稳 定统治效果明显。这些历史的财富，在完善 当代 中国农村的社会保障制度的过程 中值得我们去研究借鉴 。 [关键词] 古代社会保障；法律制度；立法；实施效果 [中图分类号] D929 [文献标识码]A [文章编号]1003—4307(2015)O2—0128一O5 现代的社会保障制度，一般认为源起于 20世纪40 社会保障的立法与实践中的利弊得失。 年代的英国。¨】卫自此以后，西方的社会保障得到了迅猛 一 、 中国古代社会保障立法的指导思想 的发展，在缓和社会矛盾、体现人文精神、发展社会经济 对于中国古代社会保障法律制度影响最深刻的是 等方面发挥了积极作用，被称为社会的稳定器 。从制度 唯生、农本和均平思想，这些思想既是儒家的政权统治思 意义上讲的社会保 障，其萌芽早在远古时代便 已出 想，也是社会保障制度的指导思想。 现。l2j8。中国古代的社会保障立法，是与灾害作斗争的漫 (一)唯生思想 长实践中，在 “仁政”统治思想的指导下，是为了保障基本 中国古代社会所推崇的王道源 自于部落，部落的最 生存及社会稳定而产生的储量备荒，互助共济具体措施 大问题是生命的延续、生生相续，所以洪范九畴中，食货 制度化的结果。在一定程度上与现代社会的社会救济、 列于首位。基于此前提，中国古代社会保障制度是建立 灾害救济、优待抚恤 以及社会保险、社会福利等社会保障 在对于生命延续的保证这个基础之上的。古代社会劳动 措施有形式上相似的特点。[326]在人类社会保障法制史上 力资源匮乏，因而鼓励多生育，汉代有 《产子复令》和 《胎 可谓独树一帜，是中国社会的宝贵财富。 养令》，以加速人 口繁衍。《周礼 ·地官司徒》中“以保息 中国现代的社会保障法律制度，是在革命根据地社 六养万民”的 “振穷”和 “恤贫”就是保障生存的措施。在 会保险立法的基础上发展起来的。虽然在建国后经过 曲 《礼记 ·月令》中载有唯生的具体措施：“每年三月，天子 折发展，但在改革开放后取得了长足的进步，基本构建起 布德行惠，命有司，发仓凛，赐贫穷，振乏绝。开府库，出 了较为系统的社会保障法律体系。[3]8从整个世界来看， 币帛，周天下。”可以看出，对于赤贫之人，给以无偿地资 目前我国的社会保障制度仍处于较为落后的水平—— 助，由相应机构发粮、发钱和衣物予以救助，保障基本生 特别是在农村社会保障方面。中国农村社会保障法律制 存。此外，春秋战国时期出现了 “禀贷”制度，据 《左传 · 度的构建会受到中国国情的制约，而中国国情中的很多 襄公九年》记载：“晋侯归，谋所以息民，魏绛请施舍，输积 因素与传统观念、思想、制度息息相关。党的十八届四中 聚以贷。自公以下，苟有积者，尽出之，国无滞积，亦无困 全会明确提出依法治国要 “汲取中华法律文化精华”，因 人；公无禁利，亦无贫民。”这种无息的借贷作为无偿资助