城中村改造难题及解决方案.pdfVIP

沃 策 观 察 “城中村’’改造难题及解决方案 ◎文／周慧光 我国城镇化进程起步虽晚，但发展迅 工，后补手续。这一做法虽减少了部分安 在今后 “城中村”改造建设中，采取 “大分 速。与此 同时，城镇化进程 中的一些 问题 置压力，但却未能形成完整的审批监管程 散 、小集 中”的安置方式，依据改造村庄实 不断凸显，影响城镇化进程和社会经济稳 序，致使部分开发商擅 自调整规划方案，造 际特点，因地制宜，将原址安置、异地安置、 定。 “城中村”改造关系到城市发展整体质 成住房品质难以保障、回迁时间无法确定 合并安置等方式相结合 ，必要时可打破行 量，是我国城镇化过程中较为突出的问题。 等问题。另外，手续不全的改造项 目因无 政区划限制，跨区域安置村民，确保村民利 只有对 “城中村”改造过程的各种难题进行 法通过听证，享受不到商务部门政策上的 益的实现 。 深入分析，才能找到适合我国国情的 城“中 扶持和优惠，给改造项 目带来难题。 (二)拓宽融资渠道 ，加大监管扶持力度 村”改造路径。 (三)开发企业融资渠道有限，政府融资 首先，逐步完善城改项 目手续，对安置 一 、 政府在 “城中村”改造中面 平台搭建难 先行的城改项 目进行联合预审。其次，对房 临的难题 目前，国内 城“中村”项 目开发较为常见 企的资质和实力进行前期审查 ；对部分高 (一)多方利益主体参 与 ，基 层政府统 的融资渠道有银行贷款、信托融资 “建设一 息借贷的房企，要跟踪调查；对违法建设的 筹难 移交”等方式。这些融资方式普遍存在融资 房企 ，要加大处罚力度。再次，扩大区级政 在政府主导的 “城 中村 ”改造模式 中， 平台较低、融资渠道较窄、融资成本较高且 府融资平 台，加大银企合作力度。最后 ，前 政府主要负责规划工作。在平衡村民和开 规模受限等问题。据调查，大部分开发企业 置商业网点规划听证程序，积极扶持城改 发商之间利益时，既要让开发商获得一定 的安置房建设资金较为紧张，随时可能出现 项 目，吸引更多优质商家和社会资本。 的利润，又要对拆迁的村民进行合理安 资金断链的风险。实际操作中，部分开发商 (三)村 民有序参与建设 。实现多方互 置，因而容易成为多种矛盾的焦点。从现 无法一次性向村民支付拆迁赔偿款，便 以 惠共赢 实情况看 ，村 民在得到赔偿后，为获取更 20％～3O％的年利息向村民进行借贷，一旦 有序引导村 民参与 “城 中村 ”改造附 多利益，往往寻求途径参与 “城中村”改造 开发商资金断链或信用失范，便会引发影响 属工程建设 ，变村民的被动拆迁为村民 项 目。当诉求无法实现时，便会采取政府 社会稳定的群体性事件。 的主动建设，丰富村民参加 “城中村 ”建 上访、阻拦施工等方式宣泄不满情绪。在 (四)村民转变为市民。政府面临新难题 设形式，让广大村 民在主动建设 中真正 开发商主导的 城“中村”改造模式中，村民 现行的 “城中村”改造工作虽然坚持有 感受到 “城 中村”建设 的意义；畅通村民 既不能从参与项 目建设中获利 ，也不能参 形改造与无形改造相结合 的方式 ，将村 民 诉求表达渠道 ，有疏有堵 ，正确对待村 民 与住房建设的规划和设计，只能被动地选 纳入城市居民社会养老、医疗保障体系中， 的合理诉求，推动城改工作顺利进行 ，实 择开发商提供的若干方案。通常情况下， 但因缺少相对稳定的收入来源，无法有效 现互惠共赢。 政府往往采取提高容积率的做法来平衡 保障村民在拆迁后的生活。在现实工作中， (四)大力加强教育引导 ，确保村民真正 各方利益，但却带来土地开发强度过大、 政府较多关注的是补偿金是否偏低，是否 融入城市 建筑密度过高、人居环境较差、基础设施 准时足额发放到村民手中等问题 ，较少关 积极教育引导村民培育正确的财富 承载过大和城市景观欠佳等问题 ，影响城 注村民如何合理支配补偿金。据调查，部