财政学(陈共)第一章 财政概念和财政职能.pptVIP

理解配置职能 在市场经济中，资源配置主要由市场机制或私人部门达成，公共部门起补充作用； 财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性。 公共部门的配置职能 矫正竞争的不完善； 矫正市场的不完善。 矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 管制 创造可竞争市场(contestable market) 矫正市场的不完善 矫正信息不对称下的策略行为 在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制 签订或有契约（contingency contracts） 建立或有市场 信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场 逆向选择（adverse selection） 道德风险（moral hazard） 解决办法：政府强制措施 如社会保险计划、强制购买火灾保险等； 存在不足之处。 矫正市场的不完善(续) 信息作为公共产品的政府提供。 一种重要的传递信息机制：资格认证 由政府提供资格认证可能优于私人 成本可能更低：与规模经济有关； 可以杜绝或减少私人的一些不当行为。 可供选择的政策手段 税收 税式支出（tax expenditure） 负所得税（negative income tax） 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局 政府管制 最低工资、房租管制等 （四）实现收入分配职能的主要途径 * * * * 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 一、公共需要与私人需要 （一）公共需要与私人需要 （二）公共需要的特征 1. 社会集合性 2. 共同享用性 3. 外部性 4. 非市场竞争性和非营利性 5. 客观性和历史性 6. 层次性 二、公共物品与私人物品 （一）公共物品和私人物品 （二）混合物品 ｛ 三、市场失灵与市场缺陷 （一）公共物品 (二） 外部效应 （三）自然垄断 （四）信息不充分 （五）收入分配不公 （六）失业、通货膨 胀和经济波动 现代财政理论的分析思路: 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 四、现代政府职能 （一）政治统治职能 是政府的基本职能 （二）社会管理职能 是政治统治职能的基础 （三）经济与发展职能 1.一般的管理层面 2.推动经济发展 第二节 财政的概念 一、现实生活中的种种财政现象 （一）财政就在我们身边； （二）财政是一个涉及到社会生活各个领域的复杂的经济分配活动。 二、财政的产生 （一）剩余产品的出现为财政产生奠定了物质基础　 （二）社会公共需要的形成与发展是财政产生的重要条件　 （三）国家的产生是财政形成的必要前提和根本标志 三、财政的发展 （一）奴隶制国家财政 （二）封建制国家财政 （三）资本主义国家财政 （四）社会主义国家财政 四、财政的定义 　　财政是为了满足社会公共需要，以国家为主体对一部分社会产品的集中性分配。 第一、财政分配的构造要素 （一）分配主体 （二）分配客体 （三）财政分配的目的 （四）分配形式 财政要素与特征 先秦时的货币 第二、财政分配的特征 （一）国家主体性 （二）强制性 （三）无偿性 （四）社会集中性 财政与国家 一、财政是国家存在及实现其职能的经济基础 二、财政是国家配置资源的重要方式 三、财政是国家调控经济及干预社会生活的经济手段 财政收入稳步增长 各项事业蓬勃发展 　　财政与经济 （一）经济决定财政分配的对象---社会产品——收入 （二）经济体制决定财政　分配体制 一、经济决定财政 二、财政影响经济 （一）财政作为生产要素——经济的一部分决定经济 （二）财政作为社会需求的一部分，调节供求关系 （三）财政作为政策工具调节社会、经济生活，促进经济发展 完善公共体制，全面建设小康社会 第三节 财政的职能 一、资源配置职能 （一）经济学意义上的资源 （二）资源配置 （三）资源配置方式 （四）资源配置职能的客观必然性 (一) 社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求 (二) 弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约 图 自然垄断与政府干预 （五）资源配置职能的主要内容 第一、在政府部门与非政府部门之间配置（比例） 1.政府部门 2.非政府部门 第二、在政府