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2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 公共财政学Public Finance 导言 本课程旨在使同学们理解和掌握 公共财政学的最基本概念， 公共财政学是主要研究政府及其收支行为的学科。 公共财政学是以经济学的方法来研究政府经济行为。 公共财政学更加注重对实际问题的研究。 美国政府 中国政府 中国曾长期实行高度集中的计划经济，把计划看成是绝对的，束缚了生产力的发展。这场金融危机使我们看到，市场也不是万能的，一味放任自由，势必引起经济秩序的混乱和社会分配的不公，最终受到惩罚。真正的市场化改革，决不会把市场机制与国家宏观调控对立起来。既要发挥市场这只看不见的手的作用，又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。两手都要硬，两手同时发挥作用，才能实现按照市场规律配置资源，也才能使资源配置合理、协调、公平、可持续。” ——温家宝在剑桥大学的演讲 公共财政学 导言 导言——经济学原理回顾 什么是经济学？ 研究如何做最佳选择 什么是稀缺性（scarcity）？ 有限的资源无法满足人们无限欲望 什么是机会成本？ 放弃了的价值最高的机会（the best alternative forgone) 导言——经济学原理回顾 导言——公共财政的含义 除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为 谁是政府？ 政府机构和私人机构的两个重要差异 政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构； 政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。 导言——公共财政的含义 公共财政学研究的同样是经济学的四个基本问题 生产什么 生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？ 导言——公共财政的含义 如何生产 私人部门生产还是公共部门生产？ 政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税 为谁生产 例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？ 如何作出决策？ 公共部门的决策过程通常是集体决策； 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。 导言—财政思想 政府应当发挥什么作用？ 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识： 政府从事哪些活动 私人部门对公共部门的反应：一个案例 私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共财政学中经常要考虑的因素。 例如，北京市政府决定对地铁建设进行大规模补贴 直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。 然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨。 地铁乘客一方面从地铁补贴中得到改善，一方面也会因为房屋租金升高而受到损失。因此，地铁补贴的真正受益者可能是房东。 Source:Stiglitz 导言—财政支出规模 导言—财政概览 导言—财政概览 导言—财政收入结构 导言—财政支出结构 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 96-06财政支出领域对比 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 2008年前三季度税收结构（含国税地税、不含关税） 经济思想简史 经济思想简史 古典经济学和新古典经济学（19世纪之前） 信奉经济自由主义。他们坚信，自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预； 1776年亚当·斯密的《国富论》出版  经济思想简史 凯恩斯主义（20世纪30年代） 1923-1933的经济大危机 1933年，凯恩斯在《获致繁荣的方法》一文中强调了政府支出的作用。 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资。 凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证，这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据 经济思想简史 社会主义（20世纪）　 马克思和恩格斯提出了劳动价值论、剩余价值学说，提出了有关社会主义的经济理论。 列宁根据自己的实践，发展了关于帝国主义的理论和社会主义革命的理论。 苏联在其实践中逐步建立起以公有制为基础的计划经济体系，并在东欧和中国得到推广。 20世纪80年代以来，社会主义国家开始进行变革，引入市场机制。东欧和苏联走的是激进的私有化道路。中国则走了一条渐进的改革之路。 21世纪？ 经济思想简史 新自由主义（20世纪70年代以来） 以20世纪70年代初期爆发的两次石油危机为