水泥企业协同处置废弃物税收政策分析及风险规避.pdfVIP

．?欠 漪 (双月刊) 2014年第6期(总第88期) 水泥企业协同处置废弃物税收政策 分析及风险规避 ◆李晓静 ◆孙 良佳 ◆戴淑芬 内容提要：水泥窑协同处置废弃物在我国垃圾处置产业结构中处于初级阶段，目前国家 还没有出台专 门的针对水泥窑协 同处置的税收优惠政策。文章具体梳理了在促进循环经济发 展、再生资源综合利用、节能减排和环境保护等税收优惠政策 中有利于推动水泥窑协 同处置 废弃物发展的相关政策，并指出水泥窑协同处置企业在具体运用企业所得税、增值税、营业税、 进 口关税与设备投资等方面的税收优惠时如何进行风险规避。 关键词：水泥企业；协同处置；废弃物；税收优惠；风险 中图分类号：F812．422 文献标识码：A 文章编号：2095—1280(2014)06—000706 一 、 水泥窑协同处置废弃物的社会意义 水泥窑协同处置废弃物是利用水泥高温煅烧窑炉焚烧处理废弃物 ，有机物在焚烧的过程中被彻 底分解无害化，产生的热量被水泥生产回收，实现能量利用的最大化，残余灰渣作为水泥材料直接 进入水泥产品中，这样不仅减少 了废物排放量而且实现了废物的资源化 。这种处置废弃物的方法被 国际公认为是最有效、最安全的。与传统的垃圾处理厂焚烧垃圾的方法相比，水泥窑协同处置具有 节能、环保、经济的优势，是 目前国际上废弃物处置的重要手段之 ，成为城市清洁、高效消纳生 活垃圾和污泥等废弃物的有效途径。 国外一些国家，尤其是德 国、日本、美国、瑞士、加拿大等发达 国家的水泥企业在 “协同处置、 绿色发展”方面 已取得 巨大的成效，积累了大量的经验 ，也得到了政府的认可和支持。 目前，德国 利用水泥厂处理废物位于世界前列； 日本水泥生产技术先进，废物利用量也持续增长，其 目标是每 生产一吨水泥利用废物量达到400千克；美国环保署大力提倡水泥窑焚烧处理废物，全美将90％的 危险废弃物在水泥窑中进行处理；瑞士、法 国、意大利、英国、加拿大等发达 国家利用水泥窑焚烧 废弃物都有约 30年的历史；韩国、巴西、墨西哥等 国家和我国台湾地区利用水泥窑处理垃圾、替 代传统燃料的比例也非常高。水泥窑协 同处置废弃物 已经成为发达 国家和地区水泥行业节能减排， 处理城市垃圾、工业废弃物，实现资源再利用的重要手段。 水泥窑协同处置废弃物技术的应用在我 国刚刚起步，在政策、标准、技术、监督等方面亟须建 立和完善。水泥窑协同处置废弃物已经引起国家相关部 门的重视 ，例如 《“十二五”危险废物污染 本文系国家 自然科学基金项 目 “考虑环境因素的产品生命剧期评价理论与实践研究”(项 目编号、北京市 哲学社科规划项 目 “考虑循环经济与低碳经济因素的流程工业企业综合绩效评价体系研究” (项 目编号：13JDJGA032)、中 央高校基本科研业务费专项项 目 “北京水泥产业低碳发展路径研究”(项 目编号：FRFSD13一O03B)的阶段性成果。 作者简介：李晓静，女，北京科技大学东凌经济管理学院财务与会计系副主任，副教授，管理学博士；孙良佳，女， 北京科技大学东凌经济管理学院会计学专业硕士研究生；戴淑芬 ，女，北京科技大学东凌经济管理学院党委书记，教授， 管理学博士。 一 7 一 李晓静 孙 良佳 戴淑芬 水泥企业协同处置废弃物税收政策分析及风险规避 防治规划》明确提出，鼓励使用水泥 回转窑等工业窑炉协同处置危险废物 ； 《“十二五”资源综合 利用指导意见》提出，鼓励利用水泥窑协同处置生活垃圾和污泥 。国内已经有很多协 同处置废弃物 的成功案例，例如北京新北水水泥厂有限责任公司、安徽海螺水泥股份有限公司、华润集 团越堡水 泥有限公司、江苏天山水泥集 团有限公司漂阳分公司等，他们都有各具特点的协 同处置方法和擅长 处置的废弃物类型，但面临的同一个现实是，由于相关生态补偿法规的缺失，我 国相当一部分协 同 处置生产线不能实现盈亏平衡，企业在为社会作出贡献 的同时，不能得到应有的补偿。 国际上，水泥窑协 同处置废弃物的技术在一些发达 国家得到了相应法规和政策的鼓励，比如欧 盟一些国家对处理废弃物的企业减免一定的税费； 日本的大阪府在 2008年引入产业废弃物处理业 者优 良