“十二五”时期土地政策参和宏观调控的总体框架设计研究.pdfVIP

十二五 时期土地政策参与宏观调控的 总体框架设计研究 张毅 中国人民大学公共管理学院土地管理系 北京 摘 要研究目的 探讨并设计 十二五 时期土地政策有效参与国家宏观调控的总体框架 研 究方法 文献资料法 研究结果 十年来 土地调控为保持国民经济平稳 健康和较快发展发挥了 重要作用 但仍存在不够差别化 调控手段单一 与财政金融政策不协调等方面缺陷 需改革完 善 研究结论 十二五 时期要落实节约优先战略 土地调控总体框架设计可以从四个方面考 虑 即划分不同维度的区域空间 突出差别化 与财政货币政策相协调 关注重点领域 严格控制 总量 供给和需求双向调节 综合运用行政 法律和经济等手段 确保全环节参与 关键词土地政策宏观调控总体框架 问题的提出 改革开放以来 土地作为生产要素的一种 为我国经济高速发展发挥了重要作用 但 是国土部部长徐绍史在 年土地日曾指出 我国用地总体上依然粗放浪费 工业用地 容积率仅为 至 过度消耗低效用地的粗放型发展已经难以为继 十二五 时期 是我国全面建设小康社会的关键时期 是深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时 期 基于此 党中央提出 十二五 时期我国国民经济发展要以科学发展为主题 以转 变经济发展方式为主线 自 年土地政策正式参与国家宏观调控以来 土地宏观调控为保持我国经济平稳 较快发展做出了重大贡献 也一直是一个热门话题 但是面临 十二五 时期我国深受 国际经济危机深入蔓延影响 外需不振 国内内需不足 产业结构急需优化升级的严峻形 势 土地政策如何助力经济发展方式转变 如何更有效地参与国家宏观调控 成为实践上 不得不面临的一项崭新课题 也急需理论上有所创新 进行前瞻性研究 本文的主要目的就是通过回顾过去十年土地政策参与宏观调控历史 评价并总结出其 问题与不足 并结合 十二五 时期我国土地管理面临的新形势 从而构建 十二五 时期我国土地政策参与宏观调控的总体框架 十二五 时期我国土地管理形势 耕地保护难度加大 截至 年 全国耕地后备资源已不足 万亩 除东北地区和新疆外 大部分分 布在生态环境脆弱区 在建设用地需求量有增无减的大背景下 占补平衡难度越来越大 耕地保护难度也越来越大 十二五 时期土地政策参与宏观调控的总体框架设计研究 建设用地供需矛盾加剧 十二五 时期 我国工业化 城镇化和农业现代化协调同步推进 建设用地需求有 增无减 尤其是 年以来 多个区域发展规划的批准实施 使建设用地需求量集中释 放 急剧增加 据估计 十二五 期间我国建设用地供给总缺口达 多万亩 因地冲突将增多 因土地的资产 资本属性日益凸显 农民维权意识的不断增强 由征地问题 城乡拆 迁问题 增减挂钩试点问题 农村土地制度创新与突破等涉地问题引发的土地冲突将会越 来越多 土地执法和督察任重道远 据 年国家土地督察公告显示 年土地卫片执法检查发现违法违规用地 万宗 涉及土地面积 万亩 其中耕地面积 万亩 土地执法检查面临严峻考 验 国家土地督察任重而道远 土地管理面临新形势 要求国土资源部门必须以耕地保护为核心任务 综合运用多种 手段 积极破解 两难 更加严格土地管理 强化土地调控 为保持经济平稳较快增长 做出应有贡献 土地政策参与宏观调控的历史回顾 土地政策参与宏观调控正式启动 严把 地根 为经济过热降温 年 中国经济走出亚洲金融危机的低谷 呈现较快增长势头 为了抑制可能出 现的经济 过热 问题 保持经济平稳较快发展 党中央 国务院决定让土地政策与财 政政策和货币政策一道 成为国家