风雨15载 工商部门反不正当竞争任重道远.pdfVIP

触 点 2008—1O 口 江映虹 一 工商部门反不正当竞争之风 要求 上海工商部门一直把反不正当 律列举之外的不正当竞争行为 、 雨历程 竞争作为市场监管的重中之重．反不 不正当竞争行为本身的一个最 1992年党的十四大报告提出建 正当竞争案件 占案件总量的比重一 大特点就是其具有不确定性．不易判 立社会主义市场经济体制 ．确立 了我 直较高．查处种类也不断拓宽。2005 断。现行 《反不正当竞争法》通过列举 国经济体制改革的目标 1993年 11 年查处反不正当竞争案件4011件 ． 方式将不正 当竞争行为限定为 11 月 ，党的十四届==中全会通过 了 《中 占全国工商部门反不正 当竞争案件 种 ．这不仅大大束缚了工商部门行政 共中央关于建立社会主义市场经济 总数的十分之一 2006年上海工商部 执法的手脚 ．而且也无法及时有效地 体制若干问题的决定》。同年．旨在保 门查处利用行政权力限制竞争案件 规范不断涌现的复杂多样的新型不 障社会主义市场经济健康发展的 《反 l1件．填补了历年查处反不正当竞争 正当竞争行为 对不正当竞争行为设 不正当竞争法》及时出台并正式实 案件的空 白 一 般性条款是各国有关立法的通例。 施。这是我国第一部专门调整市场竞 由于缺乏对垄 断行为全面有效 一 般性条款是司法和执法实践中认 争行为的法律．它不但包括狭义的不 的规范 。工商部门在借助 《反不正当 定不正当竞争行为的根本原则和依 正当竞争行为 还包括一部分限制竞 竞争法》查处垄断行为的道路上一直 据 。一般性条款在有的国家，如德国 争行为，即垄断行为。《反不正当竞争 走得比较艰难。2008年，《反垄断法》 被称为 “帝王条款”。我国 《反不正当 法》明确了工商部门是反不正当竞争 在历经 13年的反复起草论证后终于 竞争法》第 2条第一款规定 “经营者 的行政执法机构。以 《反不正当竞争 出台．使我国的竞争法体系更加完 在市场交易中，应当遵循 自愿、平等、 法》的颁布实施为开端，工商部门开 善．反不正当竞争执法如虎添翼。工 公平、诚实信用的原则 ，遵守公认 的 始了十五载反不正当竞争风雨历程。 商部 门在 《反垄断法》出台前就依据 商业道德 ”这本可以看作是一个一 在反不正当竞争历程中．工商行 《反不正当竞争法》承担着反垄断的 般性条款．但是紧随其后的第二款又 政管理体制和职能也发生 了重大变 职责．查处了大量的垄断行为案件。 规定 ：“本法所称的不正当竞争 。是指 革和转变。1998年 ．国务院决定省以 积累了反垄断的大量实践经验 今 经营者违反本法规定 ．损害其他经营 下工商部门实行垂直管理．管理职能 后 ，工商部门作为 《反垄断法》和 《反 者的合法权益．扰乱社会经济秩序的 由主要监管集贸市场转 向监管社会 不正当竞争法》的执法机构 ，将‘在规 行为 ”这就又把不正当竞争行为限 主义统一大市场 ：2001年 ，国务院又 范公平市场竞争秩序方面发挥更大 定为其后所列举的 l1种不正当竞争 决定将国家工商行政管理局升格为 的作用 行为。于是，二者之间就有了冲突，无 国家工商行政管理总局 ．初步建立起 法确定 《反不正当竞争法》的一般性 与我国社会主义市场经济发展相适 二、工商部门反不正当竞争执法 条款。建议通过修改第二款规定 ，胛J 应的反不正当竞争行政执法体制 党 实践中面临的难题 除 “违反本法规定 ”字样或是在第二 的十六大 、十七大进一步提出 “建设 (一)执法依据一 法律 需完善 章中增加规定 “其他不正当竞争行 统一开放竞争有序 的现代 市场体 健全 为”条款的方式来确定第一款规定为 系”．对反不正当竞争执法提出更高 1．缺乏一般性条款 ．难以认定法 一 般性条款的核心地