重塑杭州开发区新优势.pdfVIP

浙江经济 ZHEJIANGECONOMY |研究报告|37 2015年第02期 重塑杭州开发区新优势 开发区的整合、优化、提升，要按照合理布局、产业集聚、开放合作、创新发展、产城融合的原 则，以产业集聚为核心，以管理体制改革为突破口，以科技创新为动力，以对外开放为导向 揭建成 赵俊慧 阮奔奔 杭州自1990年设立第一家开发区以来，开发区经济 规模小，且分布不均衡。市本级、萧山、余杭共有12家省 快速发展，已经成为经济增长特别是工业发展的主平 级以上开发区，占总数的三分之二，萧山区地域范围内 台。截止到2013年底，全市开发区实现工业总产值6586 原有萧山经济技术开发区、大江东产业集聚区、萧山临 亿元（规上），占全市规上工业总产值的49.9%；实现税收 江工业园区、江东工业园区、前进工业园、空港区块6个 收入517.6亿元，占全市地方财政总收入的29.8%；实际利 开发主体，开发区数量多、分布密集的空间布局造成配 用外资30.54亿美元，占全市的57.9%。 套设施重复建设、资源浪费、单个开发区规模扩张难度 目前，杭州共有各类开发区18家，目录内共14家、目 较大、多个开发主体并存管理秩序混乱。杭州开发区经 录外4家。国家级开发区有7家，分别为杭州经济技术 济规模普遍较小，规模最大的杭州经济技术开发区2012 开发区、萧山经济技术开发区、杭州高新技术产业开发 年的工业总产值为1511.35亿元，与国内发达开发区相比 区、杭州之江旅游度假区、浙江杭州出口加工区、杭州余 还存在较大差距，不足天津经济技术开发区的1/4，规模 杭经济技术开发区、杭州富阳经济技术开发区，其中杭 最小的杭州钱江经济开发区工业总产值仅为65.65亿 州经济技术开发区在2011年国家级经济技术开发区综 元。杭州开发区面积也比较小，最大的杭州萧山临江工 合发展水平评价中位列第12名，在全省排在首位；省级 业园区的管辖面积仅为160.2平方公里，杭州经济技术开 开发区有7家，分别为杭州钱江经济开发区、杭州萧山临 发区管辖面积为104.70平方公里，而天津为398平方公 江工业园区、杭州江东工业园区、浙江临安经济开发区、 里、苏州288平方公里、广州393平方公里、青岛400平方 浙江建德经济开发区、浙江淳安经济开发区、浙江桐庐 公里、大连400平方公里。杭州高新技术产业开发区、杭 经济开发区；目录外有4家，包括大江东产业集聚区、城 州经济技术开发区等老牌开发区已基本开发完毕，而新 西科创产业集聚区、浙江未来科技城和杭州临安青山湖 设立或位置相对偏远的开发区尚有大量土地可开发。 科技城。 产业趋同问题突出。杭州以区域经济特色、专业优 据统计，2013年杭州开发区核准总面积578.6306平 势为基础的开发区较少，综合性、一般性的开发区较多， 方公里，管辖总面积1158.80平方公里，规划建设总面积 多数开发区笼统地把机械制造、电子信息、生物医药、纺 715.639平方公里，建成区面积257.8802平方公里，初步 织服装等作为发展重点，产业定位模糊，主导产业趋 形成了以机械装备制造、电子信息、新能源新材料、生物 同。16家开发区中有11家开发区以机械制造为主导产 医药、纺织服装等为主导产业的发展格局。 业，8家以电子信息为主导产业，以材料类、服务业、医药 化工等为主导产业的开发区占比也较大。主导产业趋 发展落差的背后 同导致同质化竞争激烈，为了争夺项目和资金往往以压 经过20多年的发展，开发区功能定位、职能和面临 低