人口城镇化评价体系构建及实证研究——以青岛市为例.pdfVIP

人 口城镇化评价体系构建及实证研究 以青岛市为例 马 伟 ，赵 琳 ，王庆金 。 (1．北京交通大学 经济管理学院，北京 100044；2．国家发展改革委 员会 ，北京 100824； 3．青 岛大学 商学院，山东 青岛 266071) 【摘 要 】 文章在分析了人 口城镇化的内涵和构建人 口城镇化评价体系的必要性的基础上，结合青 岛城镇 化实际情况，构建 以经济发展 、公共服务、基础设施和人员发展为一级指标的人 口城镇化 的评价体系，以青 岛市为 例进行 了实证研究，提 出了人 口城镇化发展的对策建议。 【关 键 词】 青岛；城镇化；人 口城镇化；评价 【中图分类号】F299．21 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2014)08—0147—03 美国著名经济学家诺 贝尔奖获得者斯蒂格涅茨 (J．E． 51．27％；中国社会科学院 2013《城市蓝皮书》报告 ：城镇化 Stiglitz)将 中国的城镇化建设列为 21世纪人类发展 的关键 率仅 42．2％；以户籍人 口计算 ，中国的城镇化水平大约只有 因素 ，并认为城镇化将对中国是第一大挑战。基于此，本文以 35％左右 ，目前城镇化仅是粗放型的城镇化 ，根据国际经验 青岛市为例 ，进行了人 口城镇化评价体系研究 。 我国城镇化建设处于快速发展期。 唉现外来人员 “工作融 一 、 人 口城镇化的内涵 人企业 、子女融入学校 、家庭融入社区”，是人 口城镇建设的 人 口城镇化是指农村人 口(农 民)不断 向城镇转移 ，第 目标。6[]地方政府是实施人 口城镇化的主体 ，要改变地方政 二 、三产业不断向城镇聚集 ，使城镇数量增加 、规模扩大 ，城 府过去粗放型城镇化发展路径 ，保证人 口城镇化的 目标的实 镇人 口不断增加 ，城镇人 口占总人 口的比例不断增加的一种 现 ，在现有的政府治理方式下，需要构建科学 、合理 、有约束 历史过程。人 口城镇化也是各个国家在实现工业化 、现代化 力的人口城镇化发展评价指标体系 ，保障人口城镇化建设的 过程中所经历社会变迁的一种反映。TI] 顺利实施。通过人口城镇化评价体系，引导和约束地方政府 人 口城镇化的内涵主要包括人 口变化 、经济变化 、空间 的行为，以评价体系为指标 ，用考核的方式到达引导和倒闭 变化和社会变化四个方面：人 口变化是指人 口由农村向城镇 地方政府实现真正的人 口城镇化。 集中的过程 ，具体表现为农村人 口逐渐减少 ，城镇人 口数量 三、青岛人 口城镇化水平 不断增加 ；经济变化是指农产业从业人员不断减少 ，农产业 从总体看 ，首先是城镇化仍处于 30％～70％的快速发展 产值 占总产值 的比重不断下降，工业产值不断增加 ；空间变 期 。2012年青岛工业化率为 86％，实际城镇化率为54％，低 化是指现有城市的扩大和农村城镇化的转变，城市空问的扩 于工业化率 32个百分点，城镇化仍有较大发展空间。其次 大 ，尤其在城乡结合部表现的更为突出；社会变化是指城市 是城镇化由低成本扩张转向内涵提升 。富余劳动力减少 、人 生活方式 、消费方式和思维方式的传播和扩散。其中人 口变 口老龄化和城乡基本公共服务均等化诉求增强，迫切要求 化和空问变化是人 口城镇化的基础 ，而经济变化和社会变化 改变低成本扩张城镇化模式 。最后是新城新区建设承载转 是人 口城镇化的核心。[2-3] 移人 口能力提升。2012年 中心城区建成区人 口密度为 1．2 二、构建人 口城镇化评价体系的必要性 万人 ／平方公里左右 ，中心城区基础设施和环境压力过大 ， 2012年 8月 17Et国家统计局报告 ：2011年城镇化率达 崂山区、黄岛区和城 阳区仍有