农村反贫困战略中的社会救助策略——《社会救助暂行办法》的分析与思考.pdfVIP

第 15卷第 2期 西北 农林科技大 学学报 (社会科学版 ) Vo1．15 No．2 t Socia1Scien ce Edition ) M ar． 2O15 JournalofNorthwestAFUniversiy( 2015年 3 月 — — — — — — — — — — — ． ． — — — — — ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．．． ． ． ． ． ．．． ．．．— — 农村反贫困战略中的社会救助策略 — — 《社会救助暂行办法》的分析与思考 王德 强 ，马文强 (华 中农业大学 文法学院，武汉 430070) 摘 要 ：农村摆脱贫 困，是建设社会主义新农村和全面建成小康社会 的重要 目标 。社会救助的价值追求与反 贫困的 目标高度契合，成为农村反贫困战略必须坚持的正确选择。剖析现有策略的不足 ，通过分析 《社会救助暂行 办法》的规定提 出：完善社会救助法律链接 ；均衡经济政策和社会政策 ，联动社会救助与就业机制 ；严格审核救助资 格 ，实行分类施保和动态管理 ；拓宽救助资金来源渠道 ，健全资金监管制度。使社会救助策略在推动农村反贫 困中 发挥 最大功 能。 关键词 ：农村反贫困；贫 困人 口；农村社会救助 ；救助对象 中图分类号 ：F325．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2015)02—0107—06 地域条件 的限制和 自然灾害的侵袭 ，造成了中 【一)社会救助是维护贫困农民生存权与发展权 国农村地区存在着大量贫困人 口，暂时摆脱了贫 困 的必然要求 的农 民，也存在着 因疾病 、灾害等因素重新贫困化的 社会救助，是作为政府 的责任而长期存在 ，体现 问题 。因此利用社会救助策略缓解贫困农民的生存 了一种积极的救援性能。概括起来是指国家对遭遇 问题 ，成为推进经济社会发展 、构建和谐社会的重要 灾难 、失去劳动能力或者收入低于最低生活标准的 战略选择 。社会救助策略在推进中展现出了与维护 公民给予特质救助，以维持其最低生活水平 的一项 农 民和农村权益高度契合 的理念 ，国家应该一如既 社会保障机制Ⅲ。社会救助蕴含着浓烈的人道主 往地贯彻执行 ，同时面对新形势下 的反贫困适 时做 义 ，目标是救危助贫、帮扶脆弱群体 。 出路径调整。 生存权是人权的应有 内涵，是社会个体基于本 一 、 农村反贫困选择 能，自然孕育出的一项不可或缺的权利 ，也是社会救 社会救助策略的必要性 助立法的理论基础 。社会救助的价值理念具有普遍 性 、平等性与公正性；普遍性是把社会救助作为最低 贫困一直是困扰农村经济发展的顽症。中国的