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土地政策调整方向 2011-4-9 目录 土地政策参与宏观调控 强化土地管理责任 切实保障被征地农民的长远生计 规范土地出让收支管理 加强对地方政府监管 健全严格规范的农村土地管理制度 差别化土地政策 一、土地政策参与宏观调控 （一）应对国际金融风险，支持扩大内需用地，加强房地产调控，土地管理更加主动参与宏观调控 房地产调控： 国土资发[2010]34号 国土资发[2010]151号 国土资发[2010]204号 国土资发[2011]2号 一、土地政策参与宏观调控 编制住宅用地供应计划 保障供应 规范国有土地出让行为，招标拍卖挂牌 打击屯地 依法处置闲置土地 信息公开 加强监管 严格执法 一、土地政策参与宏观调控 与国家产业政策和区域政策相协调 产能调控6行业(钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等) 开展钢铁项目清理 应对金融危机，支持扩大内需项目 国土资发[2008]237号 二、强化土地管理责任 地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。 根据权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式，简化单独选址项目报批材料 推进土地审批制度改革 严格实行问责制。 二、强化土地管理责任 实行问责制的四种情况（警告、记过、记大过、降级、撤职）： 1、土地管理秩序混乱，15% 2、发生土地违法案件造成严重后果 3、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处 4、对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查 三、切实保障被征地农民的长远生计 征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。 各地要做好被征地农民就业培训和社会保障工作 被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。 三、切实保障被征地农民的长远生计 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 （国土资发[2010]96号） 一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。 　　（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。 　　（二）探索完善征地补偿款预存制度。 　　（三）合理分配征地补偿费。 　　 二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活 　　（四）优先进行农业安置。 　　（五）规范留地安置。 　　（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发[2010]96号） 　三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题 　　（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。 　　（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。 　　（九）统筹规划有序推进征地拆迁。 　四、规范征地程序，提高征地工作透明度。 　　（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。 　　（十一）简化征地批后实施程序。 　五、切实履行职责，加强征地管理 　　（十二）强化市县政府征地实施主体职责。 　　（十三）落实征地批后实施反馈制度。 四、规范土地出让收支管理 国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。 土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足，其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。 五、加强对地方政府监管 建立土地督察制度，严格土地管理行为监督检查 2006年7月13日，国务院办公厅印发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，明确了国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查；明确了国家土地督察的机构设置、职能配置和人员编制；明确了国家土地督察机构的监督检查方式和具体工作要求。 强化事前和事中监督， 五、加强对地方政府监管 国家土地总督察办公室向地方派出9个督察局 北京、沈阳、济南 武汉、广州、上海 南京、成都、西安 六、健全严格规范的农村土地管理制度 1、坚持最严格的耕地保护制度 2、实行最严格的节约用地制度 3、改革征地制度 4、逐步建立城乡统一的建设用地市场 5、搞好农村土地确权、登记、颁证工作 6、完善相关法律法规和配套政策 《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号） 一、总体要求 1、以促进农村现代化和城乡统筹发展为导向 2、以增加高产稳产基本农田和改善农