土地政务全程管理模式的研究.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(--001k年度)论文集 土地政务全程管理模式研究 李钢，尹鹏程 (徐州市国土资源局，徐州221006) 摘要：研究目的：对土地政务全程管理模式进行分析，为土地政务全程管理提供实施思路。研究方法：功能分析法。研究 结果：土地政务全程管理是国土资源信息化逐渐向协同应用发展的必然结果，在对土地政务全程管理内涵分析的基础上，从 业务模型、数据模型和运行模型三个方面提出了土地政务全程管理模式建立的方案。研究结论：提出的实施方案对于改善现 状、加强土地政务全程管理模式的建立是有益的。 关键词：土地管理全程管理模式业务模型运行模型 中图分类号：P208文献标识码：B文章编号： 1引言 伴随着人类社会的发展和进步，地理信息对生产生活的作用越来越重要，信息化已经成为推动经济和社会发展的重要因 素。由于80％以上的信息与地理位置相关。只有把这些信息分布到空间上，利用各种空间分析模型进行知识挖掘，才能揭 示事务发展变化的客观规律．提供科学的宏观分析与战略决策。在国土领域，经过多年的信息化实践。其成效已经逐步体现， 如土地利用管理信息系统、地籍管理信息系统和基本农田保护信息系统等的开发和应用，使部分土地管理人员逐步从大量的 纸质资料中解脱出来，使土地政务管理变得方便、高效。然而，目前大部分应用系统各自为政，仅仅是为了土地政务管理的 某项业务而开发，导致部门间信息流动是单向的，甚至是封闭的，这不仅造成了信息资源的浪费。甚至由于相关部门信息获 取不及时，为土地政务的协同管理造成了障碍。同时，土地是土地政务管理的客体，随着时间的推移，与其相关的地政信息 在不断的发展和变化，并且在时间序列上具有较强的因果关系。这些信息碎片，由于在时间、空间上不能贯穿其整个生命周 期，导致其不能进行回溯，也导致专家知识和经验不能很好的得以继承。针对这些问题，文章在分析土地政务全程管理内涵 的基础上，从土地政务全程管理的业务模型、数据模型和运行模型等方面对其模式建立进行研究。 2土地政务全程管理的内涵 土地政务全程管理的实质是把所有地政业务无缝的衔接起来，使各部门协同办公，保证其主体信息在空间和时间上的完 整性和延续性，实现地政业务的一体化管理。 从土地利用管理、城镇地籍管理到目前土地管理领域的热点——城乡一体化土地调查与监测技术，就是从单一业务管理 向全程管理的体现和缩影。城乡一体化土地调查与监测技术模式研究的本质是以“3S”技术及守间信息技术为支撑，将城镇 地籍、农村地籍及土地利用现状调查等土地调查中不同的调查要求、不同的管理手段和不同的数据模型纳入到统一模型下， 统一调查要求、统一管理手段、统一编码、统一数据结构、统一监测体系，按土地利用管理和土地权属管理的业务要求，实 现城乡土地管理的统一，实现无区域差别的、动态的全要素调查与管理。同时，城乡土地调查与监测的一体化否定了原有土 地利用管理和城镇地籍管理两项业务相互隔离的模式，从业务模型、数据管理模型、数据组织模型和运行模型等方面按一体 化管理的逻辑进行了重构。 按以上思想，实现土地政务的一体化管理，需要按照统一的标准，把地政业务有机的整合起来，对原有单一的业务流程 进行再造。使各部门协同办公，保证宅间地块的生命周期和业务流程的生命周期一致。例如：空间地块从勘测定界、征收征 用、土地储备、供地到土地登记的整个过程用一个业务流程进行描述(或自动启动另一个流程)(如图l所示)，这样空间地 块同时集成土地登记、储备、交易、地价等信息，才能从时空上实现地块全要素信息的管理和数据的真正共享，最终达到一 体化管理的目标，实现土地政务的令程管理。 因此，土地政务全程管理的内涵可以界定为：利用数据库技术、计算机技术、网络技术和“3S”集成技术，全面建立和 完善土地调查与监测数据库，在此基础上，建立专项业务数据库，将土地调查这一基础性工作有效的融入到各项土地管理工 作中，提高土地调查与监测成果的应用，并将专家知识和经验落实到李间地块上，同时，探索业务流程重组的规则和模式， 理顺土地政务全程管理过程巾各业务间的逻辑关系，重构业务流，为土地政务管理各项工作提供详实的历史切片信息及现势 可靠的基础数据和图件，建立基于知识、基于数据库、基于T作流的土地政务管理模式，真正做到“以图管地、以图批地”， 为土地规划、农地转用、农地征用、土地储备、土地开发整理、土地执法监察等工作提供最具时效性的权属、地类、面积、