浅析多元化投资下提高规划可实施性对策--案例研究%3a以泰安财源街西段旧城改造实施规划为例.pdfVIP

浅析多元化投资下提高规划可实施性的对策 ——案例研究：以泰安财源街西段旧城改造实施规划为例 苏 成 【摘要】目前，多元化投资下涉及公共利益的建设项目比较普遍，其规划实施运作过程和注意事项 急待于研究和总结。加强可实施性是当前面临的核心问题[ 1]，多元化投资涉及的利益相关者较多，统筹 考虑周全而妥善处理各方利益是提高规划可实施性的根本对策，站在单一方面考虑问题的规划注定是失败 的规划。泰安财源街西段旧城改造实施工程涉及面广，在规划实施过程中要充分考虑被拆迁户合法的利益 诉求，维护被拆迁户参与权、知情权及监督权，具有前瞻性的统筹安排、强有力的领导和充分的沟通协调， 无疑是工作成败的关键。通过该案例分析，探讨规划实施方案变迁的因素、分析规划不能实施的原因、思 考提高规划可实施性的对策。当然，具体问题应具体分析，希望本研究能够给予其他项目以启迪。 【关键词】多元化投资；规划可实施性；对策；旧城改造实施规划 目前，多元化投资下涉及公共利益的建设项目比较普遍，其运作过程和注意事项急待于 研究和总结。多元化投资涉及的利益相关者较多，各个利益群体都必须予以统筹考虑周全而 妥善处理，这是提高规划可实施性的根本对策。 1．研究背景 1.1 规划的可实施性受到前所未有的挑战与质疑 当前，规划的编制与实施的脱节形象时有发生，很多层次的规划都得不到有效的实施， 甚至往往收到各方的质疑。一项规划的能否实施都有它特有的原因，大而空、洋而虚、不切 合实际情况的规划往往是不能实施的空中楼阁。战略规划、概念规划等虽不是完全意义上的 实施规划，但应站在可实施的角度来谋划，这样才能成为下位实施规划的重要指导，才能发 挥其特有战略研究的意义；总体规划、分区规划、控制性详细规划等规划虽不能达到具体实 施的程度，这样才能成为指导下位规划的上位规划，才能称为可实施的规划；修建性详细规 划是实施规划的条件则更加具体和复杂，更需要深入细致的调查研究和多层次多方面的对 接，该部分内容是本文探讨的重点。 1.2 多元化建设资金来源背景下的挑战与利益平衡 多元化建设资金对于提高城市实现跨越式发展所起到的作用是显著的，该前提下城乡规 1 划可实施性的提高对策应予以调整，甚至需要政府部门与专家、投资主体、利益相关民众开 展多轮的商讨与修订，最终结果甚至会出现重大调整，其过程是利益的“平衡-平衡-再平衡”。 在这方面，行动规划也为我们研究实施规划打开了一条路子。 1.3 规划在当前可持续发展前提下的挑战 生态环境问题日益成为重大挑战，环境教育和运动正在崛起，生态城市主义正被喊响， 从而，公共交通优先、紧缩城市区域、绿色发展战略等可持续发展的理念正在被政府和公众 所重视和接受。公共交通优先（比如公交专用道）的加强，紧缩城市区域的塑造 （打造步行 空间），停车难费用高，可能是促使民众放弃小汽车、采取绿色出行的途径，规划必须做好 相关的引导和侧重工作。紧缩城市区域在有限的土地上集聚了更多的投资、解决了较多的需 求，从而节约了更多的新开发土地，保护了更多的绿色空间作为我们的绿色基础设施，从而 实现更可持续发展的模式，但紧缩城市区域需要更多支持、配套和相应的管理措施。 随着经济、意识及社会的各项变革，城市家庭结构的变化、生活方式的改变、私密性保 护的加强、不同年龄阶段的需求等等因素都将是多样化的，一个城市的多样性也正是其活力 所需要的持久动力，规划内容的多样性是城市发展和居民生产生活的需要。 2．规划实施过程：以泰安财源街西段旧城改造实施规划为例分析 2.1 工程简介 泰安财源街西段旧城改造实施工程为市里民生工程、城市功能完善提升工程，就是在当 前这种背景下实施的。该工程一期工程北至东岳大街，南至京沪铁路，西至龙潭路，东至教 场街，还有一处规划回迁小学，规划总用地约480 亩。现状该地段为泰城的百年商业老街， 居住群体复杂，区内破旧棚户林立、基础设施陈旧、公共配套服务设施匮乏、居住和经营环 境较差，近年来改造的呼声和诉求逐年加大，市政府决定改造提升该地段也是审慎评估与考 量后做出的重大决策，老城区的连片改造也是精明增长的需求，该地段规划力求打造泰安的 中央商务区，这当然需要引入多元化的建设资金来进行市场化的运作。中央商务区虽然在三 线城市能否如此称谓还值得商榷，但这至少体现了地方努力打造的方向和目标，笔者暂称为 中小型城市中央商务区。 2.2 规