殖民统治初期美国在菲律宾的税制改革——以1904年《国内税收法》为中心.pdfVIP

第 34卷 攀 登 (双月刊) Vo1．34 2015年第 1期 2015年2月出版 NewHeights(Bimonthly) No．1．2015February2015 殖 民统治初期美 国在菲律宾的税制改革 以1904年 《国内税收法》为中心 董仲瑜 (北京交通大学，北京 100044) 摘 要：美国人到来后，针对西班牙统治时期的菲律宾税制种种弊病，通过废止一些税种、降低税 负和改变征 缴方式等进行了初步的改革尝试。对西班牙税制进行 了大幅度改革的则是以1904年 《国内税收法》为中心的税制 改革。这次改革规定了菲律宾税制的主要税源，一定程度上改变了税收结构，降低 了税收水平，提高了税制的效 率。因为菲律宾精英的阻挠和殖民统治者 自身的局限性，税制改革并不彻底。 关键词：美国殖民统治；国内税；精英阶层；菲律宾 中图分类号：F811．4 文献标志码 ：A 文章编号：1001--5647(2015)O1删 7—o6 国内税收是相对关税税收而言，指本国政府对 调并宣扬了新税制鼓励菲律宾工商业发展要 旨，而 经济运行主体及其经济活动所征收的税收，它不仅 对菲律宾各阶层尤其是精英阶层对法案最终结果的 可以作为重要的财政手段对经济加 以调控 ，同时也 影响的论述较少，也没有涉及殖 民统治需要对改革 为政府运行、公共投资、基础交通设施建设以及公共 造成的不彻底性。此外，美国学者哈利-卢顿的 《至 事业提供资金来源。美国接管菲律宾之后，把经济 1916以前美国在菲律宾的国内税收政策》一文收录 自由主义税收理念带人菲律宾，所推行的国内税收 于 1971年出版的 《密友资本主义：美 国统治下的菲 政策 自然带有美国税收制度色彩。1904年颁行 《国 律宾研究》论文集中，他以当时美国国内进步主义 内税收法》，试图改革西班牙时期束缚 自由市场经 思潮为背景考察了美国占领菲律宾以后至 1916年 济发展的税制，通过改换旧税种和降低税收水平让 以前的国内税收政策，指出这段时期美 国税收改革 菲律宾税收制度走向现代化，提高经济运行效率，刺 存在着进步主义理论与帝国主义实践之间的冲突， 激和保障经济的自我运行。 在菲律宾呈现出征税权力 向中央政府集 中的趋势是 以往关于美国殖民统治初期菲律宾国内税收研 出于殖民统治而非意识形态需要。 不过，在详述 究的著述并不多。较早的论著是作为税务官的约 具体税种变革中，卢顿虽然谈到菲律宾精英阶层的 翰 ·s·霍德在1907年写成的 《菲律宾的国内税收》。 影响，也指出了税制改革的成效和不足，但只是把税 著作篇幅不大，在 回顾菲律宾税收历史的同时，集 中 制改革的诸多不足归结到殖民统治者的认识问题， 论述了1940 年 《国内税收法》出台的详细过程以及 而对美国出于殖民统治需要与精英阶层的勾结和让 法案颁行前后菲律宾税收制度的变动。 由于霍德 步这一根本性原因探讨不够深入。实际上殖民统治 直接参与了 《国内税收法》的起草、制定工作，因此 初期美国在菲律宾的税制改革 自始 自终是在殖民统 著作对法案出台动因、听证及修正过程着墨较多，强 治框架下进行的，以此为出发点，笔者尝试在前人研 【收稿 日期】2014—12—10 【作者简介】董仲瑜，男，北京交通大学中国产业安全研究中心博士后工作站博士后。研究方向：产业经济。