水政策的整体性制度构架新加坡水管理的经验与启示.pdfVIP

244 甘肃社会科学 2015年第 1期 水政策的整体性制度构架：新加坡水管理的经验与启示 白永亮 高 璐 (中国地质大学 经济管理学院，武汉 430074) 提 要：水政策创新是世界各国不断地探索高效水管理方式的共同追求，对完善水管理理论有着重要的意义。本文基 于水政策的国际比较 ，从不同的视角对水政策进行了全面诠释。进而系统地深入探寻影响水政策设计、实施与评估过程的共同 的规律性因素。从政治、制度和技术三个层面构建了水政策的整体性制度构架。以新加坡为例，在整体性制度构架下深入分析 了新加坡水政策的实质性的政策 内容和宏观的政策过程，总结了新加坡水政策的成功经验。结合我国的水政策实践及 问题 ，提 出了对我国水政策的启示，为理解和优化我国水政策管理提供理论依据和行动建议。 关 键 词：水政策；整体性制度构架；新加坡；水资源管理 中图分类号： C93—05 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2015)01—0244—05 水资源短缺问题正 日益受到世界各国的高度重视，通过水 从制度的视角来看，水政策是水制度的重要组成部分。 政策创新不断地探索水管理方式的转变成为各国的共同追求。 Saleth和Dinar(2005)研究认为水制度是指在水资源开发 、配 水政策的国家间比较已经成为一项有力的政策工具…(Stanfa．置、使用和管理过程中，描述行动态势、提供激励和决定最终结 nO，2OLO)。世界各国对水政策的理解存在一定的差异，因此准 果的个人和集体决策的系列规则。水制度可以分解为法律、政 确界定水政策的类型和范围，从理论上设置形式一致的政策规 策和组织三个部分 J。水制度执行依赖于水法、水政策和水机 范，可以提高水政策的可接受性和易读性。对于水政策的定 构三者之间的各 自内生和相互外生关系的影响。同时也受到 义，人们众说纷纭。笔者认为水政策实质是一种水管理的工 整体制度环境的影响。水制度的创新的动力来 自于水制度框 具，通过这种工具来实现水管理的社会 目标和政府 目标，贯彻 架内的内生结构和外生环境变化的共同作用。 执行立法责任，具体表现为为实现水资源管理战略目标的、针 从水政策的分类视角来看，不同学者对水政策的分类有不 对特别主题的一系列具体规定。系统制定水政策、监控每项政 同的观点。梅纳德 ·M．霍夫斯米特 (1997)构建了包括 “天然 策的真实效力、监测水政策追求 目标以及检查政策工具 的执行 水资源系统”“人类活动系统”和 “水资源管理系统”的水资源 程度和质量等已经成为了世界各 国水政策研究面临的共 同挑 政策的框架。穆纳辛赫认为一个国家的水政策应该分为：将水 战。为了保证水政策科学合理、有效实施和严格执行，水政策 资源部门作为一个整体来考虑的政策；与水资源的特定下属部 创新成为世界各国的共同追求。不同国家对水政策的具体需 门有关的政策；与社会其他部门有关的政策 J。麦克 ·史密斯 求虽然存在差异，但水政策的制定、实施、评估等在理论上具有 (2000)认为水政策是针对经济、环境与社会方面制定相应的措 共性，构建一个水政策的分析框架显得越来越迫切。本文准备 施 。王建华 (2010)提出建构包括水资源基础性管理、配置 从国际比较的视角构建水政策的分析框架，为水政策的制定 、 管理、保护管理 、供水管理、需水管理以及应急管理在内的中国 实施、评估等提供理论依据和研究思路 ，并以在水政策理论和 水资源公共政策 。范仓海，唐德善 (2009)认为中国水资源 实践都取得显著成就的新加坡为例，在水政策的整体性分析框 公共政策的结构既包括水资源总政策、基本政策和具体政策的 架下进行深入研究 ，总结新加坡水政策创新的经验 ，以期为我 纵向结构，也包括在各个领域之间分布的并相互作用的横向结 国水政策创新 、设计、实施和评估提供理论依据和政策启示。 构 J。Luan(2010)认为水政策分为政治、制度和技术三个层 一 、 基于多视角的水政策理论诠释 面 。水利部发展研究中心可持续流域管理政策框架研究课 水政策涉及经济、政治和社会的多学科领域。从水政策创 题组 (2011)认为英国水政策包含：水资源管理政策、水环境保 新的过程视角来看，应该包括设计 、实施和评估三个阶段。具 护政策、流域综合管理规划、协商机