环评的专业与法制的问题.ppt

環評的專業與法制的問題 環評的專業與法制的問題 鄭先祐 (Ayo) 國立台南大學 環境與生態學院 生態主張者 Ayo 工作室 E-mail : Japalura@ 現代理性的思考 科技的力量，再加上人口與慾望的增加，人類對生態環境的影響衝擊，愈來愈大，愈來愈複雜。 如何選取最佳的開發利用環境的方案？如何避免因開發所帶來的災變？ 評估 (assessment) 評估 = 分析 + 評價 分析 (analysis)：分析環境受到人為舉動的影響情況，包含環境背景的測定，以及預測其受影響的情況。 評價 (evaluation)：將預測受影響的情況，權重其相對重要性，以及其受影響的程度。 評價，亦可稱為「彙整」(synthesis)，彙整各種不同的影響項目，包含權重與影響程度。 基本目的 尋求最佳的計劃方案 (包含『零』方案)。 研擬因應對策，補救或減輕對策。 合理公平的分配或補償。 選擇最佳路線 對生態與社會環境的衝擊？ 環評需要依賴學者專家，分析與評價。 許多各自不同領域的學者專家。 如此是否可以得到理性的結論？ 選擇最佳的方案？ 對全民福祉，永續考量，最佳的方案？ 六個案例： 埃及的 Aswan 水壩的興建。 全球溫暖化對全球總生產量的影響程度。 小型飛機場的興建計劃 高壓輸配電線的電磁場 DDT案例 基因轉殖農作物的評估 埃及 Aswan 大壩的興建計畫 第一次，於 AD 1902 (設計者 Sir William Willcocks) 原因：人口過多，耕地不足英國殖民的需要 為何要建壩？ (1) 須將古代的單期農作, 轉成雙期農作 (2) 可用灌溉及輪耕, 保持土地肥沃力 (3) 增加可耕地 預計埃及有 6,250,000 英畝可耕地 = 25,000 km2 但只有 1,730,000 英畝 (27.6%) 實際在用。另有 4,520,000 英畝的可耕地，需要灌溉。 (4) 利益可有每年2千萬英磅 埃及 Aswan 大壩的興建計畫 第二次於AD1960s ，至 AD1970年完成 1. 原因相同，理由相同。 2. 規模兩倍大。 結果 (利益) 1. 可靠的灌溉用水。 2. 增加一百萬公頃農地，全年灌溉 38萬公頃沙漠地，成為可耕地。 3. 水力發電，供應全埃及需要的一半。 興建 Aswan 大壩的代價 (一) 1. 天然肥料沒有了, 依賴人造肥料 2. 海堤沖蝕, 海水鹽份向內陸侵入 3. 淤泥沉積於 Lake Nasser (Aswan 水庫) 將 於500年後出問題, 1400年後完全填滿 4. 地中海 Sardines 魚群顯著下降 AD 1650年前, 平均捕獲一萬五千萬噸/ 每年 AD 1968, 產量減至五百萬噸 AD 1971, 沙丁魚群完全消失 魚業轉至 Lake Nasser 興建 Aswan 大壩的代價 (二) 5. 產生如 Sumer 文明的土壤鹽化問題。 6. Nubians 族人生活地區，被淹沒。 7. 下游地下水位上升，金字塔淹水。 8. 寄生虫疾病增多，諸如：malaria, hookworms, blood flukes。 9. 危機性增大，若Aswan High Dam 被炸？ 最後決策：是否興建Aswan？ 利益與代價，單位與受影響者，各不相同。 如何整合？ 學者專家是否可以獲得共識？ 倘若獲得共識，這就是最佳的選擇？ 您的選擇是什麼？ 全球溫暖化對全球總生產量的影響程度 學者專家的預期小的可小到「零」，大的可大到有「62%的損失量」(圖1)。 若是肇致全球性影響的可能機率，不同的學者專家預期各有不同，從1%以下，高則可達95% (圖2)。 專業背景的不同，其預期的看法則各有差異(圖3)。以預期對全球經濟發生重大影響的可能機率來說，自然科學的學者預期的明顯的高；相對的，非環境經濟學的經濟學者卻是非常的低(圖3)。 全球溫化的影響（專家的預測） 最後決策：如何下結論？ 取「眾數」 (median) ？或是平均數值？ 或是取最高值？或是取最低值？ 自然科學者，或是非環境經濟學者？ 您的選擇是什麼？ 小型飛機場的興建計劃 於美國佛羅里達州的南部國家公園的北邊，有個小型飛機場的興建計劃。 生態影響評估的結果，認為影響輕微。 飛機向北飛，國家公園在南邊。 社會影響評估的結果，可帶動地方繁榮。 提昇地方對外的交通方便 最後決策：興建，或是不興建？ 倘若你是決策者，你的決策是什麼？ 訂合評估的結果是？ 整合評估的結果是？ 高壓輸配電線的電頻磁場 對兩側居民的健康風險評估 調查地區：台北縣汐止市，345 KV 和 161 KV高壓輸配電線兩側的居民(距離70公尺範圍內)。 測量方法：連續72小時定點測量，頻率是每5分鐘測量一次。 結果： 鄰近 161 KV和 345 KV，室內72小時電頻